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让亿万农民享受城乡均等化基本公共服务


  第六,继续加快农村公路建设。一是重点加强农村公路上的危桥、安全防护和排水设施建设,兼顾农村公路县到乡、乡到乡、村到村联网建设。二是大力扶持“少边穷”地区农村公路发展。提高对中西部“少边穷”地区通建制村公路建设的中央补助标准。确保中央补助资金到位,地方配套资金主要由省市财政解决。三是继续抓好农村公路管养体制改革。加大对农村客运站点的投入,促进农村客运网络和城市公交网络的合理衔接和有效融合。

  第七,加快农村综合信息基础设施建设。加快实施“村村通电话工程”,努力扩大对农村的网络覆盖,加强农村互联网接入能力建设,加强小城镇通信基础设施建设,制定涉农资费优惠政策,不断提高农村电话和互联网的普及率。推进广电网、电信网、互联网“三网融合”,建设农村信息高速公路,实施农村电脑普及工程,提高农民应用和享受现代信息技术成果的程度,积极发挥信息化、数字化为农服务作用。

  第八,增加财政“三农”资金投入总量,拓宽“三农”投入来源渠道。这几年,中央财政投在农村的资金增加很多、增长很快,但农村人口还占到总人口的50%多,现在中央财政用于“三农”的支出以最宽的口径统算下来,也就占到整个财政支出约 10%,这个比重是不高的。所以说,我们不能光看总量和增速,还要看比重。农村对公共服务的庞大需求,现在没有得到满足。因此,要逐步提高财政“三农”支出占财政总支出的比重,把财政支农的蛋糕做大。不仅要保障中央财政预算内基本建设投资增量部分主要用于农业和农村,而且要保障各级政府土地出让收益增量部分优先用于农业和农村基础设施建设。今年中央预算内基本建设投资的大盘子是3926亿元,其中安排用于农业和农村建设的资金数量为1600亿元,用于水利的(含农村饮水安全工程)就达600多亿元。如果仅仅把目光盯在中央财政预算内投资上,不可能弥补农业农村建设巨大的资金缺口。去年地方政府本级财政收入 32,581亿元,土地出让收益14,239亿元,占43.7%。必须拓宽投入渠道,各级政府要把土地出让收益增量部分优先用于农业和农村基础设施建设。不仅要强调增加财政“三农”资金投入,而且要重视引导更多的社会资金投向农业农村。要尽快制定和完善有关法律法规,明确界定财政总支出中“三农”支出的内涵,强化法律约束,建立财政资金“三农”投入稳定增长机制。抓紧划分中央与地方的支农事权,完善转移支付办法,建立中央与地方财权和事权相匹配的财政支农体制。


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