让他坐卧不安的，不只是在操场上站着吃饭的学生。缺食堂，更缺宿舍。全校只有18间宿舍，每间宿舍上下铺加起来也只有12个床位。一张简易木板钉起来的床上，三四个学生如沙丁鱼罐头般头脚相错挤在一起。

　　宿舍实在容纳不下了，学校被迫暂时在教学楼一侧搭了个“L”型的窝棚。三四十米的通铺上，一个一个学生排过去，居然又挤下了80多个人。泥土地面还留着雨后的水洼，阳光从屋顶密布的洞隙照进来，午睡的孩子一脸安详。

　　厕所问题同样突出。全校师生总共只有18个蹲位，与每20个学生设置一个蹲位的建设标准，相去甚远。

　　学生用水，更是陶校长的一块心病。山区饮水难，要解决几百个学生的集中饮水是难上难。学校在校舍对面建了一个“望天池”，又投入了2万多元，从2公里外把水引过来。

　　陶校长向人自我介绍时习惯说，“我姓陶，陶行知的陶”。他希望有更多的孩子读上书，读好书，可是现实却让他焦灼难捱，一脸苦相。如今，陶校长最大的愿望是对面的新宿舍和食堂能够快点盖起来，上面拨的80万元建设经费已经到位。他相信，不久，食宿紧张的情况就可缓解。

　　县教育局局长的清单

　　黄凯在纸头上列出了10项县里需要投入的建设项目，一加总，竟需3个亿的资金

　　“全县现有预制板房校舍54栋，推倒重建需4085万元；

　　“学生食堂尚缺140栋，需投入709万元；

　　“需建学生运动场204个，投入1984万元；

　　“全县中小学厕所蹲位尚缺2971个……”

　　县教育局局长黄凯，在纸头上列出了10项县里需要投入的建设项目，一加总，竟需3个亿的资金。

　　乡镇里寄宿制学校的难处，黄凯看在眼里，急在心里。他甚至直接跳到那绍小学正在垒砌的石头墙，指挥新食堂的建设。但是，建设经费和配套资金的划拨远远跟不上学校的实际需求。全县有270所义务教育阶段学校，没法一碗水端平，只能把资金向效益好、有规模的大学校倾斜。

　　2004年起，中央和各省级人民政府共同实施“农村寄宿制学校建设工程”，三年中共投入100个亿用于寄宿制学校校舍建设。“现在根据公开报道，04、05、06三年加起来是90个亿。个别地区有挪用现象。建设经费的‘扒皮’现象比较严重，经费不能100%用到建设上来。”著名农村教育问题研究专家、北京师范大学教育学院袁桂林教授说。

　　经费紧张之外，学校自身的管理也普遍存在缺陷。许多寄宿制学校缺乏专业后勤管理人员和专项资金，学校没有专门的管理人员，只能由学校老师轮流监管。这造成了两个问题，一是加重了教师负担，二是管理质量不高。

　　多数学校夜里值班没有经费雇人，只好由老师轮流值班。“各地校长最担心的就是安全问题”，袁桂林说，“国家寄宿制学校建设工程只是解决了校舍建设问题，却不包括人员配备。比如管理员、炊事员，给不给编制？谁给工资？这些都没有明确规定，尚待规范。”

　　由于缺少管理人员经费，现实中，许多学校的一个普遍做法是：拿出贫困生“两免一补”的钱，来给炊事员开工资。这严格说来是违规操作，“本来是直接给孩子的，学校挪用也是无奈之举。”