米晋川 中共云南省曲靖市委党校 副教授

　　党的十七大报告指出：“教育公平是社会公平的重要基础”。这一论点明确了教育公平在构建社会主义和谐社会中的重要性。社会公平是社会和谐的重要标志，而教育公平是促进社会公平的“最伟大的工具”，是公平价值观念在教育领域的体现和延伸，已成为教育制度和教育政策的基本价值追求之一。我国教育领域中的不公平现象仍然存在，我们应分析原因，采取有效措施，实现教育公平与教育效益的统一，促进教育公平和社会公平。

        实现教育公平的重要意义

　　所谓教育公平，是指国民在教育活动中的地位平等和公平地占有教育资源，是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。概括起来，教育公平主要包括教育起点公平、教育过程公平、教育结果公平三个方面。教育作为社会公平的一项重要组成内容，它的最终实现对于和谐社会的构建有着重要的现实意义。

　　实现教育公平有利于增进社会公平，稳定社会秩序，促进社会和谐。我国两千多年前的“有教无类”思想，就蕴涵着社会公平的深意。教育公平被视为是实现社会公平“最伟大的工具”，从长远来看，它是社会公平的基础。在人们的经济、社会地位等方面存在客观差距的情况下，教育公平能够给人们提供公平竞争的机会，帮助贫困群体摆脱局限，显著地改善人的生存状态，减少社会性的不公平。当前，我国正处在转型时期，社会生活和社会结构发生着深刻的变化，经济上的贫富悬殊现象难以避免，贫困群体往往把改变命运的希望寄托在教育上。因此，实现教育公平，有利于维护社会稳定，促进社会和谐。

　　实现教育公平有助于贫困群体、欠发达地区的发展。马克思主义的观点认为，教育能提高劳动者的素质，把可能的生产力转化为现实的生产力，从而促进经济的发展。技术功利主义学派也认为，教育是促进经济增长、社会变迁和个人发展的有效手段，教育能培养掌握现代科学技术知识和手段的熟练劳动者，教育的公平可以促进经济和社会的公平。我国各地区经济发展不平衡，教育作为促进社会财富公平再分配的重要杠杆，通过实施教育公平与补偿政策，培养高素质人才，发挥教育的巨大潜力，可以有效地改善欠发达地区的个体的经济、社会地位。

　　实现教育公平有利于提高国民素质，促进经济和社会全面发展。教育是一个社会赖以生存和发展的主要动力，实现教育公平，保证大多数人得到平等教育的机会，有利于培养更多数量、更好质量的人才，促进经济和社会的发展与进步。

        教育不公平的表现形式及原因

　　我国正处在从传统社会向现代社会转型的过程中，社会、经济、文化等各个领域发生了深刻的变化，教育公平方面也出现了一系列新情况新问题。主要表现在以下几个方面：一、区域教育之间的不平衡。目前，东部某些大城市的教育水平已接近发达国家的水平，而西部贫困地区仍未完全“普九”，造成这种差距的原因是经济发展的不平衡。一方面，上世纪80年代中期基础教育管理权限的下放，导致了义务教育经费投入的地区差异，从而使贫困落后地区在办学条件、师资队伍建设等方面与经济发达地区的差距拉大；另一方面，由于教育费用呈现不断提高的趋势，贫困家庭子女辍学问题至今仍然困扰着教育界，困扰着社会各界。二、城乡教育机会的不均衡。由于在建设中长期偏重城市，城市教育事业得到优先发展，教育投入和师资条件向城市倾斜，农村教育无论是办学条件、教育水平，还是在教育机会和教育投入上都落后于城市。目前城市人口平均受教育年限已达13年，而农村人口平均受教育年限还不足7年，相差近一倍。三、学校教育之间的不均衡。对教育投入不足以及教育资源分配的不平衡，导致重点学校与非重点学校的不公平。

　　教育领域的不公平，原因很多，细究起来，深层原因主要有以下几个方面：一、政府公共职能缺失。教育不公平现象的产生与一些地方政府公共职能的缺失有关，根本原因在于一些地方政府未能明确意识到义务教育不是非公共产品，也不是准公共产品，而是纯公共产品，发展教育事业是政府的职责所在，投入应由政府全部承担。二、教育投入严重不足。长期以来，我国的教育投入严重不足，国家财政性教育支出占GDP的比重很低。经过努力，近年来虽有较大改观，但情况仍不乐观。尽管1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中明确规定，国家的财政性教育支出占GDP比重在20世纪末要达到4%（目前世界平均水平是5％～6％），然而，此目标在我国还未实现，每年预算内的义务教育资金缺口达700亿～900亿元。三、教育不端行为损害教育公平。由于优质教育资源不足，一些学校竞相在微观上“搞活”，乱收费现象时有发生，加重了受教育机会的不平等。四、收入分配差距的影响。人们的收入分配差距拉大，也带来教育不公平。一些贫困群体的收入较少，无法承担子女最基本的教育费用。