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广西:产业扶贫助攻坚 富民兴边显成效


  群企合作,利益共享抱团发展。依托龙头企业带动,成立农民专业合作社,推动农民入股,建立“龙头企业+基地+专业合作组织(经济能人)+农户”发展模式,引导、培育新型农业经营主体建设产业示范基地,带动贫困户“跟着看,跟着干,共同富”,把单门独户的分散经营转变为有组织、有分工的产业化、规模化经营。如龙州县投入2536万元依托光伏发电企业实施贫困村光伏发电项目,投入2350万元依托蔗糖龙头企业委托经营,2018年全县综合贫困发生率下降到2.43%,率先脱贫摘帽。

  产业融合,促进产业增值增效。一是农旅融合。利用边境地区山水自然生态风光,依托千里边境民族风情、边关口岸历史文化等,打造边境生态特色旅游走廊。大新县依托自然与人文资源的先天优势,探索出以旅游开发为手段、以贫困人口为核心、以造血式脱贫为目的的旅游扶贫新模式,通过将贫困户资金入股旅游企业等参与旅游开发,2018年,有2864户11212贫困人口从旅游扶贫中受益,大新县脱贫摘帽也通过了国家第三方评估和省际交叉检查核验。二是农加融合。依托边境地区农产品资源丰富,引进农产品加工企业,大力发展农产品加工业,培育打造一批市县级农产品加工集聚区或集中区,拉长产业链,增加产业附加值。大新县引进总投资3亿元的溜溜果园集团发展青梅加工,年最高加工量可达3万吨以上,产值超5亿元,该加工产业已带动1.1万亩青梅种植,覆盖1280户贫困户并实现每户增收3800元。三是农工融合。抓住政策机遇,大力发展种养扶贫车间,实施“厂房式”“居家式”“田间式”“混合式”等模式的扶贫车间,大量吸纳贫困农民务工,增加农民收入。宁明县建成扶贫车间148个,带动行政村35个,吸纳贫困户9500多人从中获得增收。

  边贸创新,筑起新的产业路径。利用国家对边境城镇与接壤国家边境城镇之间贸易以及边民互市贸易给予的优惠和便利,加强边境贸易能力建设,指导组建边民互助组、装卸队,鼓励贫困群众积极参与边民互市、边境小额贸易等活动,增加收入。2018年,龙州县边民参与互市贸易在册共2.54万人,其中贫困户参与互市贸易在册共8300多人,组建了231个互助组共8100多人,全县互市贸易总量39.70万吨,贸易额完成79.16亿元。

  

  夯实根基促提升

  边境地区产业扶贫工作虽然取得了较显著的成效,但也面临着基础薄弱、组织化程度低、产业技术落后、可持续发展能力不足等困难和问题,为推进边境地区产业扶贫工作,提升产业带贫益贫能力,今后一个时期边境地区主要将做好以下工作:

  加大基础设施建设,夯实产业发展根基。“要致富、先修路”已是深入人心的硬道理,只有大力加强交通、水利、电力之类的基础建设,改善生存条件,才能降低农民、农业生产成本,打牢产业基础。经济发展滞后、财力有限的县(市、区),在当前以及今后一段时间,以革命老区、原战区、边境民族地区的事实为基点,广泛向上级政府、扶贫部门、军事部门、外交系统、各级民委、民政部门、企事业单位请求支援,同时推动粤桂协作政策落地见效,引导、鼓励和支持更多广东企业到边境地区投资产业项目,大力改善边境基础设施状况,为产业发展、促农民增收夯实基础。

  完善利益联结机制,促进产业持续发展。建立和完善农企利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、服务协作、生产托管等成功做法,鼓励对有条件的县(市、区)整合使用现有的涉农资金设立利益联结工作机制奖补基金,对利益联结紧密、效益突出的龙头企业给予奖补,推动龙头企业与农民的关系由松散的买卖型向紧密的利益共同体转变,真正把贫困户嵌入产业链,不断增强贫困户造血功能,促进产业可持续发展。

  建立产业防范机制,化解产业扶贫风险。产业扶贫风险是产业扶贫要正视的一个大问题,边境地区更要加强对扶贫主导产业面临的技术和市场风险进行评估,提高扶贫产业项目选择的科学论证。鼓励发展订单农业,引导农户“按需生产”,加强对扶贫企业的监管,防止农民利益受到损害。同时,要合理运用农业保险、期货等金融工具,引导更多的资源支持农业保险发展,用好用足保险杠杆作用,降低扶贫产业风险。

  加强境外产业合作,拓展产业发展空间。依托对外开放口岸前沿优势,加快边境城镇布局和口岸城镇建设,加强与越南的对外产业合作交流,建立长效协作机制,着力解决跨国种养合作企业在国外竞争和抗风险问题,推进合作项目的持续长远发展。积极引导龙头企业,拓宽对外产业合作领域,延伸至种养、加工、流通、科技、服务等领域合作,拓宽产业发展空间。


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