近日，国务院办公厅印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，提出鼓励农村劳动力创业，整合创建一批农民工返乡创业园，对劳动者创办社会组织、从事网络创业的，给予创业扶持政策。《意见》的出台为农民工返乡创业提供了国家层面的政策支持。

　　随着我国经济步入新常态，与农民工进城务工相逆的“城归”现象开始出现，近年来全国已有200万有技术、有资金、对农村有感情的农民工返乡创业，农村劳动力呈现双向流动的新格局。尤其是电子商务的飞速发展改变了城市群体的生活方式，也为农村发展带来了新的机会。中国人民大学农业与农村发展学院副院长、教授郑风田告诉《经济日报》记者，农民工返乡创业分为三个阶段：第一阶段为“能人领路”阶段，老一代创业者年轻时外出闯荡，扩大眼界增长见识，也积累了一定的人脉，发现机遇后回到家乡创办乡镇企业，带领村民致富，如浙江横店集团的创始人徐文荣。第二阶段为招商引资阶段，农民工进城务工积累资金和经验，当地政府为其提供优惠政策，鼓励回乡发展。第三阶段为“全面开花”阶段，借助旅游业、互联网、物流业等产业的快速发展，农村创业为城市提供配套服务，近年来在多地涌现的“淘宝村”便是农民利用网络创业的典型成果。

　　当前我国正着力培育大众创业、万众创新这一经济发展的新引擎，以创业创新带动就业。而农民工作为推动大众创业、万众创新中人数最多、潜力最大、需求最旺的群体，扶持这一群体返乡创业成为一系列政策的关注点和落脚点：今年3月，国务院办公厅印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，强调要有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。4月，农业部印发《关于加强农民创新创业服务工作促进农民就业增收的意见》，要求进一步营造良好的农民创新创业生态环境，激发亿万农民创新活力创业潜力，建立完善农民创新创业服务体系，孵化培育一大批农村小型微型企业。4月21日召开的国务院常务会议提出要采取鼓励农村劳动力创业的政策措施，发展农民工返乡创业园，支持农民网上创业。5月国务院印发的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》则是对常务会议精神的进一步明确，提出落实定向减税和普遍性降费政策、整合创建农民工返乡创业园、搭建农业创业创新示范基地和见习基地等多项措施。意见特别指出，支持农民网上创业，大力发展“互联网+”和电子商务，积极组织创新创业农民与企业、小康村、市场和园区对接，推进农村青年创业富民行动。

　　与城市相比，农村创业环境相对较差，农民工返乡创业面临着缺乏启动资金、使用土地困难、融资难等诸多问题，对农民工创业的政策扶持中，资金支持是关键。郑风田认为，应效仿目前发展已经相对成熟的留学创业基金、科技创业基金，建立农民工“返乡创业基金”，激励更多农民工返乡创业。“在具体运用资金时，可以像城市中的‘风投’一样，用投资人的眼光对农民创业项目加以评估，帮助其发掘核心盈利点、改良产品和经营模式。一旦有一两家成功，就能形成带动效应，带动全村的经济发展。”

　　相比个人的单打独斗，集群式的创业显然更容易成功，这需要地方政府结合当地资源环境条件，制订相应的鼓励和优惠政策，在创业初期为农民工创业提供“助燃剂”。“例如浙江遂昌县发展农村电子商务，政府加强了配套的基础设施建设，财政提供资金支持，当地官员还帮忙推介，政府、企业一条心，这种模式就容易成功。电子商务必须有接入平台才能获得信息，还需要快递业作保证，必须形成规模才做得起来。”郑风田说。