“让‘农民工’成为历史！”这是以中国（海南）改革发展研究院院长迟福林为代表的专家学者一直以来的呼吁。在他看来，“农民工”这一称呼背后，是与“市民”身份在公共服务和社会资源上的差距。如今，这一呼吁终于有望得到实现——除了取消农业户口与非农业户口性质区分，最近出台的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》）指出，要进一步调整户口迁移政策，例如全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件等。有关专家表示，随着这些措施的进一步落实，“农民工”一词很快将真正成为历史。

　　担心：农村回不去 城市融不进

　　“农民工”这样一个界定身份的词语，在当下，意味着一种特殊的底色，这种底色，映衬着这个群体处于某种尴尬的生存境遇中——他们流着同样的汗水，却享受不到与城市里普通市民一样的医疗、保险以及教育等方面的社会公共资源。

　　在我国，虽然土地快速完成了城镇化，但其承载的农村人口却没有同步融入城市化，1亿多进城打工的农民“钟摆”于城乡之间，形成“城乡两栖人群”。

　　数据统计也印证了这一点。1978年至2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%。但是户籍的城镇化只有不到36%。这意味着，大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。

　　候鸟般的“迁徙”背后，是城乡二元结构和分割的社会保障体系。受城乡分割的户籍制度影响，2亿多农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务。

　　“这些农民工没有落地生根、没有享受到市民待遇，没有城市户口和社会保障。这方面的转型可谓任重道远。”中国国际经济交流中心总经济师陈文玲指出，只有这些进城的农民工完全转化为市民，并且能够实现就业、享受均等的公共服务和福利，才能实现真正的城镇化。

　　决心：大力发展三产 加快融入城市

　　“实现农民完全城镇化要使进城人口实现三个维度转换：从农业到非农业的职业转换、从农村到城镇的地域转换以及从农民到市民的身份转换。”经济学家辜胜阻表示，市民化不仅仅是户籍问题，关键是要让进城人口有稳定就业、能安居和享受基本公共服务，让他们融得进、留得住、住得下、能就业、可创业。

　　此次《意见》明确提出了此次户籍制度改革的目标，是要“努力实现1亿左右的农业转移人口及其他常住人口在城镇落户”。“农民工是农业转移人口的主体，这次户籍制度改革，将对农民工逐步融入城市具有重要作用。”人力资源和社会保障部副部长杨志明指出。

　　“我国农业劳动力转移的显着特点是就业带动、保留地权、渐进落户。”杨志明认为，多年的实践证明，农民工进城务工、经商，稳定就业是逐步融入城市的立足之本。他告诉记者，下一步政府将采取多项措施，促进农民工扩大和稳定就业：一方面，大力发展农民工就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，实现农民工就业规模的持续扩大；另一方面，面向农业转移人口全面提供政府补贴的职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业；此外，推动实现农民工就业信息全国联网，并为农民工提供免费的就业信息和政策咨询。

　　数据显示，截至今年6月底，外出农民工已经达到了1.74亿人，比上年同期增加了307万人。总量保持稳定增长，增幅有所下降，区域分布也有新变化，中西部农民工的增量快于东部。从产业分布上讲，主要在制造业、建筑业和服务业就业，但服务业的比重近年来逐步上升。

　　“根据此次《意见》，我们把有劳动合同视为一种稳定就业，包括对建筑、餐饮这些季节性强、用工时间短的、有简易合同等也视为稳定就业，主要便于农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区，为农民工市民化打好基础。”杨志明说。

　　放心：不管到哪里干 养老保险接着算

　　消除“歧视”，不止于称谓本身的歧视；实现社会公平，必须基于制度层面的公平。这就要求政府下定决心，尽快消除种种对农民工群体的制度性歧视。