另一方面，新生代农民工融不进城、回不了乡的矛盾持续集聚发酵。袁志刚说，老一代农民工可能选择回出生地养老，新生代农民工已经具有强烈融入城市的愿望。但由于各种现存制度的掣肘，新生代农民工依然难以实现“城市梦”，愿望的破灭会在这一群体集聚强烈的负面情绪。

　　制度破题

　　专家认为，需要相应的制度安排使新生代农民工在就业、社会保障、获得公共服务等方面享受与城市居民同等的权利。

　　接受《经济参考报》记者采访的多位专家认为，应切实解决新生代农民工在城市化过程中遇到的问题和困难。

　　第一，加强新生代农民工的职业技能培训和创业培训，满足新生代农民工在职业发展上的诉求。例如，政府可建立新生代农民工专项培训资金，根据企业 对技术工人的实际需求，进行针对性更强的职业技能培训；可为有创业意愿的新生代农民工提供创业培训，帮助他们掌握创业知识和技能，成功创办自己的企业。

　　第二，积极探索有利于促进新生代农民工在城市定居下来的户口登记制度。逐步取消新生代农民工在中小城市、小城镇落户的准入门槛，让其逐步转变为市民。

　　第三，运用政府支持、市场融资和农民工集资等多种手段来建造廉租房和经济适用房，逐步解决新生代农民工在城市的居住问题。

　　第四，提高新生代农民工的参保率，建立适应农民工特点的低交费、低水平、广覆盖、可接转和可持续的社会保障制度。