今年的政府工作报告中提出，各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。接受记者采访的代表委员建议，实行就业优先，最重要的是促进作为就业主渠道的中小企业的发展，让企业有意愿扩大生产经营规模，增加就业岗位。同时，需要进一步改善收入分配和社会保障体制，消除就业歧视，建立平等的就业制度。

　　　■ 民生之本

　　经济环境复杂更须促就业

　　据媒体报道，中央高层两会前进行密集调研，而促进就业成为重点之一。2011年，政府针对高校毕业生、农民工群体和困难群体的就业难问题已经采取了多项政策措施。

　　国家统计局近日发布的2011年国民经济和社会发展统计公报显示，2011年全国城镇新增就业达到1221万人，是2006年以来新增就业最多的一年，年末城镇登记失业 率4.1%，继续 维持在较低水平。

　　“2011年，国内就业形势总体来说还是在良好的发展基础上保持着总体的稳定，形势好于预期。”国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇认为，2012年，国内外环境更趋复杂，各种不稳定、不确定因素不断增加，就业任务比较艰巨，就业形势不容乐观。

　　据中国人力资源市场信息监测中心公布的数据，与2010年同期和上一季度相比，2011年第四季度企业的用人需求有明显减少；与2011年三季度相比，四季度企业用人需求减少59.9万人， 下降12.4%。

　　长远来看，我国劳动力供大于求的总量压力持续加大。统计数据显示，“十二五”时期，我国劳动力资源将达到高峰，城镇平均每年需要就业的劳动力大约为2500万人，与“十一五”相比多了100万人。而每年城镇能够安排的劳动力大约是1200万人，缺口在1300万人左右。

　　事实上，不论是国内外经济环境的现实压力，还是就业作为民生之本的要求，中国已经到了将就业作为经济社会发展第一目标的时候。

　 　日前，人力资源和社会保障部等多部委发布《促进就业规划(2011-2015年)》，这是我国首部由国务院批转的促进就业专项规划。规划明确提出，将促 进就业放在经济社会发展的优先位置，作为保障和改善民生的头等大事，依靠经济发展带动就业增长，以扩大就业来促进经济持续发展，为转变经济发展方式提供有 力保证。

　　杨宜勇认为，若要实现经济快速发展与扩大就业的双重目标，进而促进经济社会和谐发展，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就必须在国家“就业优先”战略的指导下，积极化解各种复合式压力。

　　中华全国总工会民主管理部部长郭军告诉记者，中国就业问题更多地不在于今天，而在未来，国家提出“就业优先”战略是非常有远见的。

　　■ 结构矛盾

　　“用工荒”和“就业难”并存

　　每年春节过后，劳动力市场就会成为社会关注的焦点，而“用工荒”和“就业难”并存的现象近年来日益凸显。

　　郭军认为，中国低端产业的劳动力就业并不难，反而到处都在喊招不到普工、保姆、餐馆服务员等。受过高等教育的大学生和研究生却出现就业难问题。

　　“大学生就业难主要是因为教育体制和产业结构不协调，大学培养了很多知识构成和企业现实需求不对位的所谓人才。”郭军说，同时我们的学校很少能培养学生的创造性思维，所以大学生自主创业的不多，守成意识强烈，使得就业难问题更加突出。

　 　全国政协委员、东北师范大学党委书记盛连喜在接受记者采访时说，人才培养和产业结合的这篇文章一直没有做得太好，现在学校都向综合性、本科化方向发展 ， 职业教育又缺乏吸引力，导致一些行业需要的人才缺乏。建议在人才培养结构上做些调整，既要培养基础研究型的人才，更要培养应用型人才。

　　全国政协委员、中国地质大学(北京)原副校长蔡克勤认为，应建立职业信息平台，引导教育更多的往行业、企业的需求方面靠拢，鼓励更多的企业参与到职业教育中来。职业教育还要真正适应产业的转 型，不是只培养维修工和缝纫工。

　　不少分析称，当前用工荒和就业难问题有助于倒逼产业结构的转型升级，由过去的低端制造业更多地转向高新产业和现代服务业。以美国为例，其包括金融、信息等产业在内的现代服务业创造了80%的就业机会。