500万人转户进城后，如何衡量缩小了“三个差距”？

　　市户改办介绍，首先，缩小城乡差距，提升农村生产力。户籍制度改革有利于拉动消费。500万农民进城后，将带活城乡各个经济个体，形成以消费拉动经济发展的新格局；有利于提高农村人均资源占有率；有利于提高农村集约经营程度，推动农业产业化，促进农民收入增长，促进农村生产力提升。

　　其次，缩小区域差距。按照转户人口“334”布局，将从两翼吸纳上百万的人口，可以增加两翼农村的人均资源占有量，从而缩小区域差距；有利于区县城集聚人口，加快区县域经济发展，真正做成“40只小老虎”，缩小与主城的差距。

　　再次，缩小贫富差距，实现同工同权，有利于提高农村居民的财产性收入。转户居民自愿将宅基地、承包地退出来后，可获得一定补偿；有利于提高低收入人群的保障水平。农村的低保对象转户后，保障标准也将提高一倍左右；有利于保障农民工的合法权益。农民工转户后，实现同工同权，就业、养老、医疗、住房等问题都有保障。

　　推动转户有什么举措？

　　设集体户口接纳农民工

　　徐强说，转户的主要对象是进城打工的农民工。这次，提出了“三为主”的方针：以农民工为主，尤其是在城市打工的农民兄弟，是转户的主要对象；以主城区(包括区县城)为主，很多农民兄弟长期在那里打工，实际上早就住在城里；以开发区为主，各级开发区积聚了大量企业，打工的农民兄弟可转户。

　　具体来说，在主城区打工经商5年以上，在区县城打工经商3年以上都可转户。如果你在开发区打工，以前在外地打工的经历还可以累积算工龄。徐强说，“打零工”的农民工也是转户对象。目前还有大量人员，没有在固定单位或企业中打工，比如餐馆、商场服务员，临时家政工，泥水匠等。只要进城满5年，都可以转户，真正成为城里人。

　　推动转户有四大措施：强力推动服务业人员转户；推动大中专学生入学、毕业转户；加快部分进展缓慢的主城区转户进度；保留农村待遇和给予城市待遇保障。

　　目前，全市每个乡镇、街道和部分企事业单位，都开设了集体户口，专门接纳转户的农民工。据统计，我市现已设立集体户口7220个，农民工转户一律开绿灯，随到随办。转户以后，可以进城经商创业，也可以到企业上班，家庭困难符合条件的也可以申请城市低保。

　　农民宅基地如何补偿？

　　每亩补偿不低于9.6万

　　徐强指出，转户农民宅基地补偿标准是，每亩不低于9.6万元，40个区县同一个标准，补偿资金由市级财政拨付，不会增加区县财政负担。这9.6万元基数，包括土地补偿费、拆房费等，当然，房屋结构不同，拆房费不一样。

　　农民工转户进城到底怎么办理？市户改办介绍，按照自愿原则，比如云阳县后叶乡一户农民要求退出宅基地转户进城，流程如下：先向当地公安机关申请转户，到城镇公安机关上户，再向乡国土所提出退宅基地申请，国土员上门丈量宅基地，到云阳县土地整治中心申领补偿款，宅基地退出复耕。

　　此外，承包地和林地，权属不变，由农民兄弟自行处理，可以实行商业流转，前提是不撂荒。

　　转户进城退地流程

　　先向当地公安机关申请转户→到城镇公安机关上户→向乡国土所提出退宅基地申请→国土工作人员上门丈量宅基地→到原区县土地整治中心申领补偿款→宅基地退出复耕

　　分析

　　重庆户改经济学3大突破

　　市发改委透露，我市户籍改革，可说是几十年来户籍制度改革规模最大、配套制度设计最完善、影响最深远的一次，在经济学上有三大突破。

　　首先，促进“刘易斯拐点”。所谓“刘易斯拐点”，是指在工业化进程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐步减少，城乡劳动力的收益差距逐步缩小，从而使城乡劳动力转移达到均衡。我国由于长期未解决农民工户籍问题，制约了“刘易斯拐点”的出现。

　　其次，城市化过程中可增加耕地。市发改委分析，农民在农村占有的人均建设性用地远远超过城市，农民工进城又要占用城市建设用地，一人占两处用地。户籍改革后，农民工成为城市人，可退出农村建设用地，复垦后可增加耕地。