重庆积极推动户籍制度改革，这是一项具有深远意义的变革，也直接关系到农民工的命运。农民工是很能吃苦、贡献很大的产业大军。他们为城市建设付出了汗水和心血，却长期享受不到城市的就业、社保、住房、教育、医疗等基本权益……今天已到拆除“户籍”围墙之时了！——薄熙来

　　减少农民，才能富裕农民。我市已推出的户籍制度改革，也是缩小城乡、区域差距的一大“撒手锏”……今年年底转户将超300万人，今后4年进入常态化，每年转户50万人……农村人口大幅减少，农村即便是同样的产出，也可使全市农民人均纯收入增幅至少多5个百分点。——黄奇帆

　　《决定》摘要

　　积极稳妥地实施户籍制度改革，实现农民工等转户进城500万人，户籍城镇化率达到50%，加快缩小城乡差别。以符合条件的农民工及其新生代为主体，消除农民向城镇转移的体制性障碍，形成科学有序的转户常态机制，形成转户人口30%到主城、30%到区县城、40%到乡镇的分布。

　　我市为何提出500万人进城？城镇化率50%意味着什么？农民工转户如何操作？7月26日，记者带着这些问题，采访了市发改委副主任徐强和市户改办相关人士。

　　为何提出500万人进城？

　　形成合理的人口比例

　　“我市3000余万人中，目前城镇人口约1000万。”徐强打个比方，重庆人口就像一个大挑子，一头是1000万城里人，一头是2000万农村人，一头轻一头重，贫富悬殊，城乡发展不平衡，与重庆直辖市的地位极不相称。

　　市发改委统计，去年8月我市启动户籍改革以来，已有220万人转户进城。下一步，还要转户280万人，实现500万人转户进城的目标。

　　为何提出500万人转户进城？徐强说，这不是一道简单的加减法数学题，是经过充分论证后提出的，最终形成合理的人口比例。到时，重庆农业人口减少500万人，非农人口就增加500万人。一减一加，看似简单，实际上实现了农业人口和非农人口的基本平衡，对重庆人口协调发展有积极意义。

　　城镇化率50%意味什么？

　　结构变化实现均衡发展

　　市发改委统计，我市现有城镇人口户籍化率33.3%，比全国城镇化率46.59%明显偏低。而北京市已达到86%，天津、广东都达到了60%。

　　徐强说，城镇化率低意味着在人口比例中，农村相对贫困人口比重较大。如何让农村富起来？市长黄奇帆说得好，减少农民，才能富裕农民。500万农村人口转户进城后，户籍城镇化率提高到50%，农村人均资源占有率提高，可扭转农村相对贫困。

　　徐强分析，我们是大城市带大农村，过去，城乡二元结构发展极不平衡，城口、秀山、巫溪等老少边穷地区发展滞后；户籍城镇化率50%的目标实现后，城乡结构便会出现历史性变化，农与非农比为1：1，可谓是“城乡两翼齐飞”，均衡发展便有了基本保障。

　　为何提出3∶3∶4比例？

　　符合城市梯度发展战略

　　市委三届九次全委会提出，转户人口30%到主城，30%到区县城，40%到中心镇。

　　徐强分析，这一比例的提出，是基于产业发展、城市规划等因素综合考虑所作出的科学决策，符合重庆城市“梯度发展战略”。

　　什么是梯度发展？就是在“一圈两翼”发展中，按照大中小三级发展的构想，让主城成为特大城市，区县城成为大中型城市，中心镇成为区域规模城镇，实现特大城市带动大城市、大城市辐射中小城市、区域城镇辐射偏远城镇发展，做到人流、物流的科学合理配置。

　　换言之，转户以后，不管是黔东南还是渝东北地区的转户人群，根据梯度发展规划，既可以到主城创业经商，也可以在当地县城、中心镇实现就业经商。当然，转户人口也要合理分流。比如，转户人口如果都一窝蜂跑到区县城去，那里的城市容量便会受到挑战，也不利于转户人口就业。在合理规划下，30%到主城，30%到区县城，40%就近到中心镇，或开小食店，或卖蔬菜，或进厂上班，多渠道可以实现就业致富。

　　从总量上看，到2015年总共转户500万，按“334”布局，转到主城、区县城分别是150万人，转到乡镇200万人，与“十二五”规划的人口布局也是吻合的。

　　如何衡量缩小三个差距？

　　同工同权缩小贫富差距

　　500万人转户进城后，如何衡量缩小了“三个差距”？

　　市户改办介绍，首先，缩小城乡差距，提升农村生产力。户籍制度改革有利于拉动消费。500万农民进城后，将带活城乡各个经济个体，形成以消费拉动经济发展的新格局；有利于提高农村人均资源占有率；有利于提高农村集约经营程度，推动农业产业化，促进农民收入增长，促进农村生产力提升。

　　其次，缩小区域差距。按照转户人口“334”布局，将从两翼吸纳上百万的人口，可以增加两翼农村的人均资源占有量，从而缩小区域差距；有利于区县城集聚人口，加快区县域经济发展，真正做成“40只小老虎”，缩小与主城的差距。

　　再次，缩小贫富差距，实现同工同权，有利于提高农村居民的财产性收入。转户居民自愿将宅基地、承包地退出来后，可获得一定补偿；有利于提高低收入人群的保障水平。农村的低保对象转户后，保障标准也将提高一倍左右；有利于保障农民工的合法权益。农民工转户后，实现同工同权，就业、养老、医疗、住房等问题都有保障。

　　推动转户有什么举措？

　　设集体户口接纳农民工

　　徐强说，转户的主要对象是进城打工的农民工。这次，提出了“三为主”的方针：以农民工为主，尤其是在城市打工的农民兄弟，是转户的主要对象；以主城区(包括区县城)为主，很多农民兄弟长期在那里打工，实际上早就住在城里；以开发区为主，各级开发区积聚了大量企业，打工的农民兄弟可转户。

　　具体来说，在主城区打工经商5年以上，在区县城打工经商3年以上都可转户。如果你在开发区打工，以前在外地打工的经历还可以累积算工龄。徐强说，“打零工”的农民工也是转户对象。目前还有大量人员，没有在固定单位或企业中打工，比如餐馆、商场服务员，临时家政工，泥水匠等。只要进城满5年，都可以转户，真正成为城里人。

　　推动转户有四大措施：强力推动服务业人员转户；推动大中专学生入学、毕业转户；加快部分进展缓慢的主城区转户进度；保留农村待遇和给予城市待遇保障。

　　目前，全市每个乡镇、街道和部分企事业单位，都开设了集体户口，专门接纳转户的农民工。据统计，我市现已设立集体户口7220个，农民工转户一律开绿灯，随到随办。转户以后，可以进城经商创业，也可以到企业上班，家庭困难符合条件的也可以申请城市低保。

　　农民宅基地如何补偿？

　　每亩补偿不低于9.6万

　　徐强指出，转户农民宅基地补偿标准是，每亩不低于9.6万元，40个区县同一个标准，补偿资金由市级财政拨付，不会增加区县财政负担。这9.6万元基数，包括土地补偿费、拆房费等，当然，房屋结构不同，拆房费不一样。

　　农民工转户进城到底怎么办理？市户改办介绍，按照自愿原则，比如云阳县后叶乡一户农民要求退出宅基地转户进城，流程如下：先向当地公安机关申请转户，到城镇公安机关上户，再向乡国土所提出退宅基地申请，国土员上门丈量宅基地，到云阳县土地整治中心申领补偿款，宅基地退出复耕。

　　此外，承包地和林地，权属不变，由农民兄弟自行处理，可以实行商业流转，前提是不撂荒。

　　转户进城退地流程

　　先向当地公安机关申请转户→到城镇公安机关上户→向乡国土所提出退宅基地申请→国土工作人员上门丈量宅基地→到原区县土地整治中心申领补偿款→宅基地退出复耕

　　分析

　　重庆户改经济学3大突破

　　市发改委透露，我市户籍改革，可说是几十年来户籍制度改革规模最大、配套制度设计最完善、影响最深远的一次，在经济学上有三大突破。

　　首先，促进“刘易斯拐点”。所谓“刘易斯拐点”，是指在工业化进程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐步减少，城乡劳动力的收益差距逐步缩小，从而使城乡劳动力转移达到均衡。我国由于长期未解决农民工户籍问题，制约了“刘易斯拐点”的出现。

　　其次，城市化过程中可增加耕地。市发改委分析，农民在农村占有的人均建设性用地远远超过城市，农民工进城又要占用城市建设用地，一人占两处用地。户籍改革后，农民工成为城市人，可退出农村建设用地，复垦后可增加耕地。

　　最后，可盘活宅基地承包地林地的经济价值。农民的宅基地承包地林地，像城里人住房的使用权一样有价值。农民转户退出这些资源后，可以得到补偿，实行平等交易，保障农民权益不受损害。农村土地、房屋、林权等“沉睡”资源，便真正成了显性的、恒久的资产，农民才能真正富起来。