"就靠了那没有'附加条件'的5万元，我有了起步资金，我走上了创业的道路。"李浩南深有感慨。

25岁的李浩南2009年毕业于云南民族大学。在获得创业帮助后，他毅然决然走上自主创业道路，开办了一家电子商务公司。如今，公司订单纷至沓来，发展前景看好。

像李浩南一样，两年来，云南省有6万多农民工、大学生、复转军人、留学回国人员获得了贷款支持、培训帮扶、税费减免和资金补贴等"贷免扶补"政策的扶持。

"我们就是要最大程度地降低创业门槛，最大程度地给创业者提供帮助，最大程度地解决困难群体的就业。"云南省委常委、副省长李江说。

在扶持创业中解决就业

云南的"贷免扶补"政策出炉在国际金融危机的寒冬里。

作为外向度比较高的资源型经济省份，云南的就业形势在国际金融危机中一度十分严峻。全省2000多户企业处于半停产，1300多户企业在危机中停产关闭。全省20多万大学生、50多万农民工需要找就业岗位。

就业是民生之本。云南省决策层在寻求扩大就业之途。

与就业困难群体的一次对话给云南省长秦光荣留下了深刻印象。一位农民工很激动地说：给我点贷款我就自己办企业，我还会找人给我干活。一位大学生也表达：税费高，手续繁琐，个人创业太难了。

秦光荣决断：创业是促进就业最有效的一种形式。要解决就业问题，不仅要稳定已有就业岗位，更要千方百计鼓励创业，千方百计发展中小企业，创造出更多的就业岗位。

历经深度调研，有关部门梳理出了制约创业的三道坎：一是资金短缺，创业初期很难从金融机构获得贷款；二是服务体系不完善，办证件难；三是扶持政策难以落实。

有坎就要除。2009年新年第一天，在一番紧锣密鼓的论证后，云南省政府以年度1号文件公布了《关于鼓励创业促就业的若干意见》，省财政每年配套安排1亿元资金做担保扶持创业。

"扶持就业困难群体走上自主创业，在创业中解决就业，这是'贷扶免补'政策的中心思想"，云南省人力资源和社会保障厅厅长解毅说。