资料图片：2010年5月 21日，在美国纽约曼哈顿举行的一场招聘会上，求职者排队等候与招聘单位面谈。美国劳工部5月20日公布的数据显示，上周首次申请失业救济的人数意外增加了2.5万人，总人数升至47.1万人，而市场原本预计该数据会有小幅下降。

新华网北京7月14日电 就业关乎民生，不仅是经济问题，也是社会问题。世界各国政府历来高度重视通过各类经济和行政手段创造就业。这其中，一些发达国家经验值得参考借鉴。

美国努力推动经济增长促就业

美国自2007年12月进入本轮经济衰退以来，已有约800万人失去工作。这也是自二战以来美国历次经济衰退中失业人数最多的一次。虽然美国经济已经逐渐复苏，最新数字也显示美国6月份失业率为9．5％，跌落至两位数以下，但仍在较高水平徘徊，显示出美国就业市场压力依然很大。

增加就业岗位，根本是要推动经济增长，从而刺激企业扩张，增加招工数量。为此，美国政府已经较长时期维持刺激性的货币和财政政策。在货币政策上，美联储自2007年9月开始降息，将利率由5．25％降至 2008年底的零至0．25％，至今维持低利率已长达一年半时间。

在财政政策上，美国政府希望在家庭和私营部门疲软之际，扩大财政支出为经济提供动力。因此，2009财年美国财政赤字达到1．41万亿美元；2010 财年预计进一步升至1．56万亿美元。政府通过增加支出，扩大了公共部门临时雇用人员规模。此外，政府还上马大型公共基础建设项目，增加就业岗位。 目前，美国正大力推行出口战略。政府认为通过鼓励出口，将促使出口相关产业回暖，从而带来更多就业机会。此外，政府还通过鼓励新兴产业发展，帮助各类创新型企业增加雇工。美国总统奥巴马就曾指出，美国在清洁技术领域创造就业的潜力巨大。他还强调私营部门应在创造就业中发挥核心作用。

除努力创造就业岗位外，美国政府还在完善失业救济、加强上岗前培训、鼓励创业以及改革社会福利和医疗保障制度等方面进一步推进，以降低失业带来的经济和社会成本。

德国老工业区调整经济结构促就业

德国鲁尔区在老工业基地改造方面获得了值得推广的成功经验：在形势发生变化的情况下，得益于政府扶持，鲁尔区面对冲击采取积极措施调整结构，从而创造了新的经济增长点和就业机会，让昔日的老工业区重新获得生机。

德国鲁尔区原以产煤和炼钢著名，但上世纪60年代后在价格低廉的国际石油和钢铁产品冲击下，鲁尔区的采煤业和炼钢业被迫进行结构调整，促使大量煤钢工人转向第三产业，从而有效解决了失业难题。

鲁尔区调整结构的重要内容是加强职业再培训。在政府资金扶持下，鲁尔区建立了全国最大的职业培训学院。通过培训矿工，使他们学习和掌握新的技能，从而能够转行。卫生健康行业如今发展成为鲁尔区吸纳就业人口大户。 此外，鲁尔区所在的北威州政府早在上世纪60年代就通过了鲁尔区相关发展纲要，重点建立休闲和运动场所。数十年过去了，许多新的经济中心和教育中心从中诞生。

德国同时鼓励学生培养创业意识，对创办中小型企业采取扶持政策。另外，吸引大型企业到鲁尔区安家落户，也是解决职工就业的有效手段，如1962年欧宝汽车公司在鲁尔区波鸿市设立分厂，现有职工4800人。

除了政府投资之外，鲁尔区还积极利用欧盟地区发展援助基金。根据欧盟从 2007年至2013年地区发展援助计划，北威州得到欧盟13亿欧元资金，加上北威州政府和私人投资，总计25亿欧元。新的发展资金主要用于使新建企业和中型企业更具吸引力和竞争力，增加就业岗位。

鲁尔区还特别重视发展旅游和文化产业，影视、书刊和艺术设计等“创意产业”也不断发展壮大。

鲁尔区经济结构成功转型，传统的煤炭和钢铁行业被高新技术与创业中心、文化与旅游产业取代，医药、物流和文化创意产业成为地区经济新的增长点，从而为创造就业提供动力。

英国政府重视教育培训促就业

随着世界经济的变化，各国经济结构也在发生转变。为此，加强就业培训以便使劳动者适应转变是就业政策的重中之重。 五六十年前，制造业是各主要西方国家的主体产业，从英国来说，制造业人口占总就业人口的比例在二战后约为70％，而到2009年底，在服务业就业人口占就业总人口的比例超过80％，与之相对的是，制造业就业人口比例大幅下降。