一是地方对违规公司处理缺乏依据。据曹文介绍，山东商务部门对全省从事劳务外派的机构调查显示，有上千家机构在从事这一业务，但其中具有对外劳务合作经营资格的仅有153家。大量无经营资格的机构打着劳务咨询的旗号私底下进行劳务输出业务。

　　二是对经营公司委托招收劳务人员的中介机构和标准条件未作出具体要求，致使层层委托招收现象屡禁不止。山东商务部门发现，个别地方甚至有公职人员及其家属参与非法外派劳务的情况，由此造成大量违规和非法行为得不到及时有效处理，反而愈加猖獗。

　　三是标准不一。业内人士表示，前几年，商务和劳动部门分别管理对外劳务合作和境外就业，实行两个标准，两种统计方法，特别是境外就业门槛低，监管松。如最初分头管理时，政出多门，外经贸部门规定，从事外派劳务的机构必须有500万元注册资本并缴纳100万元保证金，而此前劳动部门的标准仅为50万元和 80万元。随着境外就业机构全部划归地方商务部门管理，这些企业短期内很难在经营资格条件、规范管理等方面达到要求。

　　四是不科学的政绩观。据了解，个别地方和企业都把对外劳务作为赚钱的工具，追求低层次出境务工数量，夸大劳务人员的收入和作用，没有如实宣传劳务人员在国外的艰辛和困境，强化了外派人员的收入预期，很容易造成心理失衡。同时，很多地方政府自己批设劳务中介结构，打擦边球。以2004年为分水岭，外派劳务或出国务工咨询、服务等中介机构数量猛增。

　　据山东省商务厅有关资料显示：仅这个省的中部某市就违规批准了200多家中介机构。这类中介机构通常私自扩大经营范围，把咨询服务扩大到招收劳务人员，收取高额费用；有的缺乏经验和对外渠道，大量接受二三四手单子。

　　劳务市场“鱼龙混杂”境外劳务纠纷激增

　　受金融危机影响，去年以来国际承包工程和劳务市场需求下降，而在利益驱使下，一些非法中介继续向境外输出劳动力，导致劳务人员非法务工或无工可务，劳务纠纷持续上升。记者在我国最大的劳务外派省份山东采访了解到，频发的劳务纠纷暴露出我国外派劳务市场的混乱。