金融危机下境外劳务纠纷数量激增

　　山东是我国外派劳务大省，截至2008年底，通过合法途径累计派出劳务人员42万人次，目前在外近10万人，居全国第一位。但随着外派劳务规模的扩大，尤其是金融危机以来，外派劳务市场尤为动荡。具体表现在，金融危机导致境外雇主经营困难，企业关闭、转产以及拖欠劳务人员工资等现象多发，境外雇主终止合同履行，提前解约的可能性增加，劳务纠纷和突发事件增多。

　　据山东省商务厅统计显示：截至今年6月底，山东省发生境外劳务纠纷和突发事件38起，涉及劳务人员1700多名，分布在13个市、21个县(市、区)，涉及19个国家和地区，成为全国发生劳务纠纷事件最多的省份之一。在外派劳务企业数量居全省首位的威海市，今年1月份，当地的威海国际、联桥国际、方正国际、樱泉国际等4家企业共有230多名劳务人员已被日本方面通知取消赴日计划，另有280多名劳务人员被告之要提前回国。

　　山东省商务厅对外经济合作处主任科员张鹏说，随着外派劳务人数的增多，山东外派劳务纠纷呈现出逐年上升的趋势，2007年前，平均每年发生5-6起；2007年增加到10 起；2008年激增至27起；今年以来，已经发生了11起。据预计，在金融危机影响下，各类境外劳务纠纷持续上升的趋势可能还将持续两三年。

　　据了解，去年以来，涉及山东的境外劳务纠纷目前已经办结37起，其中，发生在罗马尼亚劳务纠纷尤为典型。金融危机爆发后，在罗马尼亚大量建筑工人失业的情况下，2月份，山东某市6家非法中介和个人派出劳务486人，由于承诺工资不能兑现，工人到我驻罗使馆求助，山东省先后组织三批工作组，赴罗马尼亚处理劳务纠纷，耗费了大量人力物力。

　　纠纷背后暴露出新问题

　　外经贸部门表示，境外劳务纠纷频发一方面受金融危机影响，另一方面也充分暴露出国内劳务市场的混乱，去年以来外派劳务市场暴露出的新问题值得重视。

　　一是纠纷主体由过去的经营公司变为非法中介和个人。据山东省商务厅统计，去年以来商务部、外交部和使馆通报的各类纠纷及突发事件，80%以上是由非法中介和个人酿成的。今年以来山东发生的11起劳务纠纷事件中，有10起为非法中介机构或个人外派。

　　二是以经济诈骗为目的的劳务外派大幅度上升。根据群众举报，山东省商务厅曾对日照某公司招收168名赴日本劳务人员情况进行核查，发现这个公司在收取 500万元费用后挪作他用，劳务也未派出，公安部门迅速查封公司所有资产，迫使返还劳务人员全部费用。某韩国人借用他人身份证在山东注册公司，在收取费用、向罗马尼亚派出49名劳务后，注销机构，关门走人，给立案带来很大的困难。据威海市统计，2007年以来，全市公安机关共接受出国劳务诈骗案件举报 153起，立案28起，打击处理犯罪嫌疑人35名，涉案金额3081.8万元，涉及受害人1500余人。

　　三是个别地方监管缺位，已经形成了内外勾结、非法外派的地下通道和国外联络、国内招收、护照签证办理一条龙的体系，非法外派劳务活动隐蔽性强，举证困难，屡禁不止。济宁市泗水县居民曹洪光曾个人非法组织216名劳工赴赤道几内亚务工，后曹洪光因此服刑，期间逃往赤几，其女在被赤几遣送回国后，也重返赤几，此后两三年，父女二人又多次从泗水招收和外派劳务，业务一直没有中断。

　　山东省商务厅副厅长曹文表示，通过非法外派的大多数劳务人员未经过严格培训，缺乏基本的技术技能，很难达到当地雇主的要求，形成与收入预期的强烈反差。同时，金融危机下汇率波动、工时缩短，劳务人员的实际收入已经下降，特别是主要劳务输入国因项目开工不足，劳务需求下降，出现提前解除劳动合同的现象，导致劳务纠纷和突发事件增多。

　　多重因素导致劳务市场“鱼龙混杂”

　　据山东省商务厅介绍，山东的对外劳务合作是上个世纪七八十年代从援外项目、对外承包工程衍生出来的业务，过去规定凡外派劳务人员须持因公护照，便于管理；2004年改持因私护照外出后，相关配套政策及法规没有跟上，造成政策监管缺位。与此同时，当前部分地方政府将外派劳务作为地方的政绩，成为非法劳务机构不断涌现的重要推手。