未来解决社会充分就业问题的根本出路在哪里？不管从哪个角度，这都是中国经济社会稳定发展所必须回答的一个问题。

　　不再是工业化和城市化

　　为此，我们首先需要回答的问题应该是，未来解决社会充分就业问题的根本出路“不在哪里？”唯有这样，我们的政策才能避免错误。解决就业问题的根本出路，已经不再是“工业化”，也不再是所谓的“城市化”。

　　据统计，我国城镇人口5.6亿，乡村人口7.4亿，其中农民户籍的人口高达9.4亿。对于一个拥有13 亿人口、近8亿农民的大国，企图照搬西方国家的工业化和城市化模式显然是不可能的。即使把全世界的生产线都搬到中国，也难以实现把近8亿农民逐步转变为产业工人。更何况面对国内的环境、土地、能源、产能过剩和国际贸易保护主义等各方面的约束，未来国内工业化和城市化所能创造的就业空间已经十分有限。

　　2000万农民工失业和500万大学生找不到工作，这至少已经说明，其余的7亿多农业人口不可能通过所谓的工业化和城市化来实现充分就业，工业化和城市化也不是未来能够占据主流地位的就业方向。

　　迄今为止的工业化和城市化是建立在化石能源所创造的文明之上，即“石油农业”、“化肥农业”、“农药农业”等等。而即将来临的石油天然气的短缺将从根本上动摇“石油农业”、“化肥农业”和“农药农业”存在的基础。农业生产资料的涨价必然造成中国的农业危机和粮食危机。这将从根本上动摇工业化、城市化的基础，动摇中国社会稳定的基础。

　　现在，我们正站在历史轮回的转折点上。正在发生的全球金融危机实质上是美元危机，而美元危机实质上是美元背后的石油危机和资源危机。奥巴马政府看到了问题的实质，但并没有找到问题的最终答案。我们需要站在石油文明即将终结的历史转折点上，重新审视西方工业化和城市化的趋势及其后果，并在这样的历史背景之下，寻求我国城市居民和乡村百姓就业与生活的根本性解决方案。

　　根本出路在农业和农村

　　解决广大农民和大学生就业的根本出路只能是农业和农村，广大农村人口和大部分大学生只能在农村乡镇就近、就地实现就业。为此，各级政府必须从长期以来推动工业化和城市化的工作力度和工作热情中，转变为更大力度推动农村经济社会的全面发展，让“三农”不再成为“问题”，而是通过“农民组织化、农业科技化、产品分类化、服务网络化、乡村宜居化”来完成农民和大学生的安居乐业。

　　农民的“再组织化”

　　一是发展多种合作组织，把农民重新组织起来。

　　联产承包责任制，单个农户与承包土地直接结合起来，但却由此产生了一系列新的问题：水利建设、森林防火、良种推广、技术传播、机械使用、公共卫生、环境保护等一系列集体合作问题，同时也极大地削弱了农民的谈判能力、农产品定价能力和抵御自然灾害的能力。

　　其根本原因在于，违背了现代经济的基本组织原则，即分工与协作原则。承包制把一切都承包给了单个农民，消除了分工协作的基础，而成为“全能农民”显然是不可能的。中国当代农业是建立在“全能农民”这一不可能的假设之上。可以说，“一刀切”的农地和林地承包制，实质上是一场中国农村“去组织化”的运动。

　　现代农业生产已经被纳入社会分工体系之中，从而使得农业生产与工业生产一样成为一个完整的生产经营体系。正如蓝领工人与汽车装配线的结合方式不能代表汽车工业生产体系的全部一样，农民与土地的结合方式仅仅是农业生产体系中的一个基本环节，并不是农业生产体系的全部内容。

　　我们必须反思以往简单化的“去组织化”的农村改革，深刻地认识到目前“三农”问题的根源在于农民组织缺失、农业生产无序、农村基层混乱。“三鹿事件”和今春北方大旱所暴露的问题只是农民组织缺失、农业生产无序、农村基层混乱的一个小小的注解。解决“三农” 问题、发展农村经济、实现充分就业、维护社会稳定，首先需要设计和选择一种或多种新的合作化、集体化组织模式，把农民从一盘散沙的无序状态中重新组织起来。这是建设社会主义村的组织前提。