同时，农民工由于无力在城市购买房屋定居，他们农闲时进城务工，农忙时回家务农，随意性和流动性很大。这类现象在建筑、酒店和餐饮行业表现尤为突出，而养老保险又不能跨地区转移接续。也就是说，当这些农民工返回家乡或者到另一个地方就业时，曾经缴纳的养老保险不能取出来，企业当初为农民工缴纳的养老保险费用也不能随农民工的转移而转移到另一地，等于这部分保险费用白交了。因此农民工参保的积极性大受影响。

　　农民工一旦与企业签了劳动合同，就必须交纳养老保险，因为社会保险是劳动合同的必备条款。由于上述原因，农民工不愿参保，所以也就不愿签订劳动合同，从而造成农民工劳动合同签订率低。这是连锁反应。

　　农民工劳动合同签订率低和缴纳社会保险率低的问题怎么解决？人力资源和社会保障部副部长杨志明说，一是要有针对农民工的劳动合同简易文本，合同的必备条款不超过10条，要让农民工真正看得懂。通过开展3、4、5月春暖行动，将农民工签订劳动合同口头协议为主的家族式管理转变为简易合同契约管理。二是尽快出台具有农民工特点的养老保险办法和社会保险异地转移接续办法。

　　3维护农民工权益措施陆续出台

　　■20个省区市工资保证金范围扩大

　　■适合农民工特点的养老保险办法和转移接续办法正在抓紧制定

　　中央经济工作会议提出，研究和推出全国统一的社会保险关系转续办法，积极开展农村社会养老保险试点，制定农民工养老保险办法。

　　记者近日从国务院农民工工作联席会议办公室（以下简称“国务院农民工办”）了解到，今年以来围绕维护农民工权益问题，国家和地方相关部门出台了一系列举措。针对多数农民工流动性大、就业季节性强、工时弹性大、签约时间短的特点，各地劳动保障部门制定了适合农民工的简易劳动合同文本，免费提供给用人单位和农民工使用。今年上半年，全国新增签订劳动合同的农民工500多万人。

　　为解决农民工工资拖欠问题，20个省区市将工资保证金范围由建设领域逐步扩大到餐饮服务、加工制造等行业。人民银行利用征信系统和银行卡，对农民工工资发放情况进行监控。人力资源和社会保障部、建设部、公安部、全国总工会等部门开展农民工工资支付专项检查行动，截至目前共为93.5万名农民工追回被拖欠的工资10.66亿元，涉及人数和拖欠金额比去年都有较大幅度下降。

　　针对农民工参保率低的问题，各地劳动保障部门实施以矿山、建筑等高风险行业农民工全覆盖参加工伤保险为主要内容的“平安计划”，带动参保范围扩大到商贸、餐饮等服务行业。至8月底，农民工参加工伤保险人数达4755万人，比上年底增加775万人，增长19.5%；农民工参加医疗保险人数达3977万人，比上年底增加846万人，增长27%。

　　据人力资源和社会保障部介绍，目前适合农民工特点的养老保险办法和转移接续办法正在抓紧制定中，类似于现在的银行卡。第一步在省内转移接续，以后逐步过渡到全国范围内转移接续。

　　据了解，国务院农民工办已在研究制定2009年维护农民工权益行动计划。今明两年，人力资源和社会保障部将通过加强普法宣传、免费提供劳动合同文本、开展执法检查等措施，争取农民工劳动合同签订率明显上升，逐步规范农民工用工制度。作者：王比学