杨杰

国务院日前印发了《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》）。这是我国从现代化建设全局出发作出的一项重大部署，也是国务院发布的第一部指导全国现代农业建设的规划，标志着发展现代农业从目标倡导变成了实际举措，现代农业发展在国家政策的顶层设计上有了总体部署安排。《规划》对农机化在现代农业建设中的重要作用给予高度重视，农机化的内容频频出现在《规划》中，充分表明农机化是现代农业的重要支撑，对促进现代农业发展有着举足轻重的地位。

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，加快发展现代农业机遇难得。《规划》指出，随着我国综合国力和财政实力不断增强，强农惠农富农政策力度将进一步加大，支持现代农业发展的物质基础更加牢固。生物、信息、新材料、新能源、先进装备制造等高新技术广泛应用于农业领域，现代农业发展的动力更加强劲。

《规划》指导思想明确，着力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑，着力完善现代农业产业体系，提高农业现代化水平、农民生活水平和新农村建设水平，为全面建设小康社会和国家现代化建设提供具有决定性意义的基础支撑。《规划》发展目标中提出，到2015年，现代农业建设取得明显进展，物质装备水平明显提高，农机总动力达到10亿千瓦，耕种收综合机械化水平达到60%。

强化科技支撑和人才支撑是加快转变农业发展方式的关键环节。《规划》提出，加快水稻大棚和工厂化育秧、玉米地膜覆盖、棉花轻简育苗移栽、甘蔗健康种苗、机械化深松整地、膜下滴灌、水肥一体化、测土配方施肥、耕地改良培肥、农作物病虫害专业化统防统治、秸秆综合利用、快速诊断检测等稳产增产和抗灾减灾关键技术的集成应用。培养一批种养能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民。

《规划》强调，加快农业机械化。全面落实农机具购置补贴各项管理制度和规定，加强先进适用、安全可靠、节能减排、生产急需的农业机械研发推广，优化农机装备结构。加快推进水稻栽插收获和玉米收获机械化，重点突破棉花、油菜、甘蔗收获机械化瓶颈，大力发展高效植保机械，积极推进养殖业、园艺业、农产品初加工机械化，发展农用航空。加快实施保护性耕作工程。大力发展设施农业。支持农用工业发展，提高大型农机具和农药、化肥、农膜等农资生产水平。

大力推进农业节能减排也是加快现代农业发展的一项重点任务。“十二五”期间将大力推广节地、节水、节种、节肥、节药、节能和循环农业技术，淘汰报废高耗能老旧农业机械，加快老旧渔船更新改造，推进形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环农业方式，不断增强农业可持续发展能力。

综合考虑各地自然资源条件、经济社会发展水平和农业发展基础等因素，《规划》按照分类指导、突出重点、梯次推进的思路，以“七区二十三带”农业战略格局为核心，着力建设重点推进、率先实现和稳步发展三类区域，引领全国现代农业加快发展。粮食生产核心区，要提高农机装备和作业水平，大幅度提升粮食综合生产能力和现代化生产水平。农垦规模化农业区，要加快农田基础设施和现代农业装备建设，提升垦区现代农业发展水平。

农业机械化推进工程被列入推进现代农业发展的十四个重点工程之一。《规划》强调，重点支持农民、农民专业合作社购置大型复式和高性能农机具，加大对秸秆机械化还田和收集打捆机具配套的支持力度，改善农机化技术推广、农机安全监理、农机试验鉴定等公共服务机构条件，完善农业、气象等方面的航空站和作业起降点基础设施，扶持农机服务组织发展。

在保障措施上，《规划》明确，加大农业支持保护力度。坚持和完善农业补贴政策。扩大农机具购置补贴规模，加大农机化薄弱环节生产机械补贴力度。研究建立高耗能老旧农业机械报废回收制度，探索实施报废更新补助。