：李伟 刘小伟

为支持春耕备耕，农业部、财政部及早部署2012年农机购置补贴政策实施工作，下达资金和发布指导意见都是近年来最早的一年。今年中央财政将增加农机购置补贴规模，财政部已于2011年9月20日将2012年中央财政第一批农机购置补贴资金130亿元指标，提前通知各省级财政部门。今年1月6日，农业部办公厅、财政部办公厅联合印发了《2012年农业机械购置补贴实施指导意见》（以下简称“《实施指导意见》”）。

为确保2012年农机购置补贴政策顺利实施，加快农业发展方式转变，保障农业综合生产能力提高，促进现代农业发展，最大限度发挥农机购置补贴政策效应，推进农业机械化又好又快发展，在总结近些年经验的基础上，农业部、财政部研究制定了《实施指导意见》。今年补贴实施工作的总体要求是：以转变农机化发展方式为主线，以调整优化农机装备结构、提升农机化作业水平为主要任务，加快推进主要农作物关键环节机械化，积极发展畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工机械化。要注重突出重点，向优势农产品主产区、关键薄弱环节、农民专业合作组织倾斜，提高农机化发展的质量和水平；注重统筹兼顾，协调推进丘陵山区、血防疫区及草原牧区农机化发展；注重扶优扶强，大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具；注重阳光操作，加强监管，进一步推进补贴政策执行过程公平公开；注重充分发挥市场机制作用，切实保障农民选择购买农机的自主权；注重发挥补贴政策的引导作用，调动农民购买和使用农机的积极性，促进农业机械化和农机工业又好又快发展。

与往年相比，今年《实施指导意见》主要有以下特点：第一，保持农机购置补贴政策的稳定性和连续性。农机购置补贴政策实施总体要求、实施范围、补贴对象保持不变，补贴标准适当微调。一是农机购置补贴政策继续覆盖全国所有农牧业县（场）；要求各地继续按照公平公开公正的原则，采取公开摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象，已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的农民可优先享受补贴。二是全国补贴种类上保持12大类46个小类180个品目，继续覆盖粮食作物、经济作物、畜牧业、渔业及节水灌溉机械设备种类。三是继续实行同一种类、同一档次农业机械在省域内统一定额补贴。明确定额补贴按不得超过本省（区、市、兵团、农垦）近3年市场平均销售价格的30%，大型棉花采摘机单机补贴额由20万元提高到30万元。重点血防区主要农作物耕种收及植保等大田作业机械补贴定额测算比例不得超过50%。

第二，完善补贴机具确定方式。各省结合本地实际情况，确定本省具体的补贴机具品目范围。凡是补贴品目范围内并已列入国家或省级支持推广目录的产品都有资格享受补贴。为防止地方保护，明确要求省域内补贴机具种类保持一致，县级农机化主管部门不能缩小补贴机具种类范围。为充分发挥市场机制作用，改公布各省补贴产品目录为公布“机具补贴额一览表”，表中不再带具体生产企业和产品型号，由农民从支持推广目录中自主选择。

第三，完善补贴额确定办法。针对一些地区个别机具补贴额确定偏高问题，今年要求各省严禁以农机企业的报价作为补贴额测算依据，而是要以补贴产品近三年的实际市场销售价为基准，合理测算补贴额，并加强对补贴产品市场价格的调查摸底，动态跟踪市场变化情况，对过高的补贴额及时做出必要调整。在继续实行同类产品在省域内统一定额补贴的基础上，要求各省在保持相对稳定的基础上，按照“分档科学合理直观，定额就低不就高”的原则，科学划分补贴产品特别是非通用类机械类别档次。

第四，完善信息公开制度。为进一步促进补贴实施信息公开透明，今年对信息公开的内容、形式、时限、地点做出了详细规定。要求各地把农机购置补贴管理和使用情况列入政务公开和政务服务目录，在政府网站上公布补贴操作程序、投诉电话以及每名受益者的购买机型、补贴额度等信息，同时还要通过其他多种形式进行公开，使全社会广泛知晓。明确要将补贴对象名单公示到村，公示时间不少于7天。至少每半月公布一次各县（市、区）补贴资金使用进度，有关文件签发5个工作日之内向社会公开。在年度补贴工作结束后，县级农机化主管部门要以公告的形式公开本县补贴资金额度、农民分户实际购机数量、金额等情况，全面接受社会监督。