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v\:* o\:* .shape@font-face @font-face p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal 日前，国发［2010］22号文印发了《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》（以下简称《意见》）。为准确理解和全面把握《意见》的有关精神，确保政策顺利实施，记者采访了国家发展改革委有关负责人。

记者：请介绍一下《意见》出台的背景和重大意义？

答：新中国成立以来，我国农业机械化和农机工业从无到有，在曲折的过程中得到长足发展。特别是进入新世纪以后，随着农村劳动力就业转移加速、农机跨区作业兴起、2004年《农业机械化促进法》颁布实施，以及近年来实施农机具购置补贴政策并不断加大力度，我国农业机械化和农机工业发展速度明显加快。到2009年底，农机总动力8.75亿千瓦，比1980年增长5倍；主要农作物耕种收综合机械化水平达到48.8%，比1980年提高了27.2个百分点；全国农机工业总产值2265亿元，2004年以来以年均20.5%的速度增长。农机工业和农业机械化的发展，为解放农村生产力、推进农业现代化进程做出了重要贡献。

目前，我国国民经济正处于工业化、城镇化加快发展时期，农业正处于从传统农业向现代农业转变的关键时期，农业生产要素投入结构和农业生产方式正在发生深刻变化，对农业机械化和农机工业发展提出了更高要求。遵照国务院领导同志的批示，国家发展改革委会同农业部、工业和信息化部等有关部门，在深入开展调查研究、广泛听取各方面意见的基础上，起草了促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见，报经国务院常务会议审议通过后，国务院以国发［2010］22号文件正式印发了《意见》。

农业机械是发展现代农业的重要物质基础，农业机械化是农业现代化的重要标志。加快农业机械化和农机工业发展，有利于提高农业装备水平，促进科技进步，改善农业生产条件；有利于增强农业综合生产能力，转变农业生产方式，加快建设现代农业；有利于加快农机工业结构调整，提高自主创新能力，推动农机工业产业升级；有利于发展农业服务体系和农村服务业，带动农业投资，拉动农村消费需求。

记者：目前我国农业机械化和农机工业发展存在哪些问题？进一步发展的前景如何？

答：我国农业机械化和农机工业发展存在的主要问题是：农机化总体水平不高，仅相当于日本、韩国上世纪70年代中后期水平，动力机械与农具配套比仅为发达国家的一半，不同区域、不同作物和作业环节的农业机械化水平存在较大差距；农机农艺融合不够紧密，制约了农业机械化发展；农业机械化技术推广、农机安全使用等公共服务能力弱，农机销售、维修、配件供应等服务体系不完善；农机行业低价销售、微利经营，吨钢万元产值不到汽车行业的一半，自主创新能力不强，制造水平不高，产品结构不合理。国务院此次出台《意见》，就是要着力解决这些问题。

我国农业机械化和农机工业加快发展有许多有利条件。一是随着人工成本不断提高，农业作业已进入机械代替人工的重要阶段；二是农机结构变化，大型替代中型、中型替代小型、小型替代人畜力的趋势明显，农机市场前景广阔；三是农机合作社等社会化服务组织不断涌现，解决了家庭承包经营适应机械化生产问题；四是农机装备制造能力提高，为满足农业机械化发展需要奠定了基础；五是国家综合国力增强，为支持农业机械化发展提供了可能。

记者：应如何理解《意见》提出的促进农业机械化和农机工业发展的指导思想、基本原则、主要目标？

答：《意见》提出的指导思想，也是今后一段时期促进农业机械化和农机工业发展的总要求。一方面，强调要深入贯彻落实科学发展观，全面实施《中华人民共和国农业机械化促进法》，坚持走中国特色农业机械化道路；另一方面，强调要着力推进技术创新、组织创新和制度创新，着力促进农机、农艺、农业经营方式协调发展，着力加强农机社会化服务体系建设，着力提高农机工业创新能力和制造水平，进一步加大政策支持力度。

《意见》对促进农业机械化和农机工业发展提出了4条原则：一是因地制宜，分类指导。根据不同区域的特点，采取不同的技术路线，鼓励有条件的地方率先实现农业机械化。二是重点突破，全面发展。以促进农机农艺结合、实现重大装备技术突破等为重点，加快大宗农作物、关键生产环节机械化。三是鼓励创新，完善机制。创新农机服务形式，完善农机社会化服务机制，加快农机工业现代企业制度建设，以企业为核心搭建科技创新平台。四是市场引导，政府扶持。以市场需求为导向，引导社会资本、技术和人才等要素投入，继续加大扶持力度，调动企业研发生产和农民购机用机积极性。

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