（五）结合实际确定补贴对象

根据补贴对象不同，可分为两种模式，一是直接补贴农民，二是将补贴兑付给农机手。从调查情况上，这两种模式各有利弊。直接补贴农民，有利于让农民直接享受到财政补贴，减少资金截留，不影响农机作业市场价格和秩序，缺点是农户数量多，补贴工作量大，行政成本较高。将补贴兑付给农机手，有利于提高农机作业的组织化程度，提高机具利用率，且减少兑付资金的工作量，缺点是监管环节多，农民享受补贴不直接，对作业市场自由竞争有一定影响。到底将补贴发放给谁，各有关省（区、市）可根据实际情况确定。在刚开始的试点推广地区，可选择直接补贴农民的方式，有利于扩大深松作业积极性。在作业面积较大的地区，可选择将补贴兑付给农机手或者农机服务组织的方式，整村整乡推进，有利于提高工作效率。

（六）坚持“先干后补”的补贴方式

无论补贴给农民还是农机手，都应采取“定额补贴、先干后补”的操作办法。大体可分为5个步骤：一是落实面积。省农、财两部门根据补贴资金总额，下达补贴面积和补贴标准，县农机、财政分解落实到乡镇、村和农户；二是签订合同。农户自主选择农机户或农机服务组织，签订深松作业合同；三是作业确认。深松作业后，乡镇政府组织检查验收，签字确认。农民向作业机手支付全额或差额作业费。四是公开公示。县级农机部门组织抽检，汇总审核深松作业面积，并在村镇等一定范围内公示；五是兑付补贴。公示无异议后，由省财政将补贴资金逐级下拨至乡镇财政所。财政所将补贴直接兑付给农民，或者兑付给农机手、农机服务组织。坚持了这5个步骤，就能基本做到公开、公正、公平。我们要最大程度发挥补贴政策的效用，补贴金额与作业面积挂钩、谁深松谁得补贴、先验收后领补贴，确保农民真正享受政策的实惠。

四、加强领导，扎实推进农机深松整地作业的持续发展

第一，高度重视，制定规划。各有关省（区、市）农机化主管部门要高度重视农机深松整地作业补贴工作，摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导重点抓，务求实效。农机深松整地作业具有很强的区域性。要加强深松作业技术体系研究，制定符合实际的作业模式和作业标准。要根据各地的土壤类型、地表状况、作物种类、机具保有量和农民的认识程度等因素，加强农机农艺融合，抓紧制定本地区的农机深松整地作业补贴规划。司里已委托中国农业大学研究编制了《农机深松整地作业实施规划（2011-2015）》（征求意见稿），下午还将专题征求大家的意见。修改完善之后，可作为各有关省（区、市）推进农机深松整地作业的基本依据。

第二，落实政策，争取支持。近日，2010年农资综合补贴集中使用资金已下达到各省（区、市）。眼下正是争取补贴资金盘子的关键时期，希望各省（区、市）农机化主管部门要加大工作力度，积极主动向省政府汇报、向财政厅协调。已经开展补贴的省份，要争取更多的补贴资金，满足广大农民的迫切需要；尚未开展补贴的省份，要千方百计争取安排试点，推动这项工作有突破性进展。

第三，精心组织，保质保量。农机深松整地作业一般在春播或秋播之前展开，时间紧，任务重。各地农机化主管部门要提前组织农户与农机大户、农机专业合作社签订深松作业合同，统筹安排作业任务。要发挥农机服务组织的作用，做好拖拉机和深松机的统一调配，推行连片作业，整乡整村推进。要发布深松作业需求信息，组织开展跨区深松作业，不断提高机具利用率。各地要加大行政推动力度，确保机具到位、人员到位、地块到位，高质量、高速度完成全年深松整地任务。

第四，健全机制，强化监管。总体来看，农机深松整地作业补贴尚属起步阶段，工作经验不多，用好资金的责任很大。各地一定要严格把握政策，遵守补贴原则，执行补贴程序。要根据当地实际，进一步完善操作办法，搞好顶层制度设计，建立健全各项规章制度，加强监督检查，提高实施效果。要配合财政部门强化资金监管，确保补贴资金安全高效。

第五，整合资源，形成合力。实施农机深松整地作业补贴是一项系统工程，农机化系统各有关部门要密切配合，形成工作合力。要加大购机补贴政策支持力度，优先扶持发展大马力拖拉机和深松机，组织有关企业及时送机下乡，确保在深松作业前投入使用。要与农机化发展规划结合起来，在农机化示范区优先实施，整村整乡推进。要加强试验示范，不断改进完善技术模式和作业规范。要组织农机人员深入乡村加强技术服务，重点加强对新机手的技术培训，切实提高土地深松的作业质量。要加强深松机具的质量监督和安全隐患排查，防范重大农机事故发生。要做好深松机具的检修、保养和调试，协调搞好农用柴油、零配件等物资供应服务，保障深松作业顺利进行。

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