四要抓示范带动。山西、河北省农机深松整地作业虽然起步较晚，但借鉴了项目建设的经验做法，积极开展深松作业示范县、示范乡建设。山西省今年安排了97个县市实施农机深松整地面积150万亩，每亩补贴作业费30元。河北省在22个县市实施深松作业示范44万亩，每亩补贴作业费40元。通过带着农民干，做给农民看，让农民真切感受到深松作业带来的实惠，为下一步大面积推广深松作业奠定了扎实的基础。

在总结成绩的同时，我们还要看到影响农机深松整地作业推广的突出矛盾和制约因素：深松增加了耕整地作业成本，很多农民习惯于传统的旋耕作业，对深松作业效果认识不到位，制约了深松作业的推广；一些地区玉米机收率低，秸秆无法及时搬走清运，倒地慢，影响了农机深松整地作业的进度；大马力拖拉机和配套深松机的保有量不足，制约了深松作业面积扩大；受柴油涨价、雇工费上涨等因素的影响，影响了机手开展深松作业的积极性。

总之，我们要全面把握当前农机深松整地作业的发展趋势，认真总结成效经验，进一步坚定信心，落实扶持政策，努力扩大农机深松整地作业面积。

三、明确思路，进一步完善农机深松整地作业补贴的实施办法

实施农机深松整地作业补贴，是中央强农惠农政策的重要内容，惠及亿万农户和千万农机手。围绕明年的政策落实工作，刚才大家谈的很好，提出了很多建设性的意见。今年10月份，我司和财务司组成联合调研组，深入黑龙江、吉林、辽宁、山西、河北、山东等6个省开展了专题调研。关于下一步落实农机深松整地作业补贴的工作思路、目标和措施，我谈几点看法，供大家参考。

（一）进一步明确工作思路

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保障国家粮食安全和农产品有效供给、增加农民收入、促进农业可持续发展的目标，以东北、黄淮海、西北粮食主产区和南方蔗区为重点，坚持政府扶持、农民自愿、补贴引导、完善机制，充分调动农民和农机手的积极性，加快推进农机深松整地作业，建立深松技术应用的长效机制。

（二）确立梯度推进的工作目标

我国适宜深松整地的耕地约为7亿亩，主要集中东北、华北、西北和黄淮海地区和部分西南地区。东北三省农机深松整地作业补贴启动早，基础扎实，明年要进一步完善补贴办法，提高作业质量。天津、河北、山西、内蒙古等华北地区，今年已经开始作业补贴试点，积累了有益的经验，明年要进一步扩大作业面积。江苏、安徽、山东、河南、广西、陕西、甘肃、新疆等适宜地区明年要启动补贴试点，逐步推进。力争到2015年，全国适宜地区的耕地全部深松一遍，年均深松整地达到2.3亿亩，然后进入“同一地块三年深松一次”的良性循环。

（三）积极争取补贴资金

经过多次协商，财政部已在11月30日印发了《关于拨付2010年农资综合补贴集中使用资金的通知》，明确指出：今年中央财政新增农资综合补贴资金继续集中用于粮食基础能力建设，东北、黄淮海及其他有条件的地区要优先支持深松整地作业。我体会，这个通知传递了三层意思：一是扩大了深松整地作业补贴实施范围。在下达2010年新增农资综合补贴资金时，除了去年的东北三省外，进一步将范围扩大到黄淮海及其他有条件的地区，比如天津、河北、山西、内蒙古、江苏、安徽、山东、河南、广西、陕西、甘肃、新疆等，均可利用农资综合补贴资金对农机深松整地作业予以补助；二是各地在分配农资综合补贴资金时，要优先安排用于农机深松整地作业补贴。三是补贴资金的下达渠道保持不变。也就是说，新增农资综合补贴仍按因素法测算，由财政部下达到各省财政厅，由省政府在使用范围内调剂使用。各有关省（区、市）农机化主管部门要立即行动起来，主动向省政府汇报，与财政厅协调，继续加大农业机械化的扶持力度。作业面积比较大的省份，要争取省财政配套相应的工作经费。

（四）合理确定补贴标准

确定适当的补贴标准，是保障农机深松整地作业补贴政策有效发挥激励、扶持、引导作用的关键所在。补贴标准过低，不利于调动农民进行深松作业的积极性；补贴标准过高，受益农户的数量将减少，农民还易对补贴产生过度依赖。在充分考虑国家的财政能力、补贴带动作用和补贴效率的基础上，以单项深松作业成本为依据，各有关省（区、市）可根据实际情况自己决定补贴标准。深松作业基础较好的地区，标准可适当降低一些；刚开始的试点推广地区，标准可适当提高一些。

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