实践证明，补贴资金省级集中支付，农民实行差价购机的方式，与让农民先全价购买机具再给补贴的方式相比，有四方面好处：一是可减少农民的支出成本。农机价格较高，补贴的主要机具多数在五千元以上，有的达到几十万元，而2008年农民的人均收入只有4761元。据调查，大多数农民购机如没有补贴都要借钱。实行差价购机可降低农民购机筹款难度，使农民直接受益，方便农民。二是便于资金监管。实行省级财政集中结算，补贴资金只下达到省级财政，不再向市县下拨，减少资金运作环节，降低补贴资金被挤占、挪用的可能性，确保补贴资金的安全。三是防止套取国家补贴资金。农民全价购买机具，后凭发票报销的做法，实践证明问题较多，容易被不法分子利用假发票虚假购机，合谋套取补贴资金。四是减少监督成本。从操作上讲，我国农村幅员辽阔，有的县东西跨度就有200多公里，如果实行农民先全价购机，凭发票报账，事后再对农民补贴购置的每台机具逐台核定，工作量太大，监督成本太高，难以实施。

目前执行的农机购置补贴操作方法，是系统总结前几年补贴实施经验的基础上总结归纳提炼出来的，具有较强的政策性、系统性和可操作性。按照这套操作方法，省级农机化主管部门有7项主要工作，县级农机化主管部门有10项主要工作，企业还要统计汇总补贴销售情况，这些工作需要依次完成，一步也不能减少，而且要做好各环节的衔接，目的是防止虚报冒领补贴，套取补贴资金。

补贴操作每项工作都有它的作用，在区域内公布补贴政策和目录，是保障农民的知情权；受理并指导农民填写申请，是保障农民平等的申请权利；根据实际情况科学确定受益者，是保障公平公正；对初选受益者张榜公示，接受社会和群众监督，是保障公开；与享受补贴的购机者签订购机补贴协议，是作为兑现补贴的依据；对农民购机情况进行核实汇总，是结算和供货依据；对已购买的机具进行编号喷漆，建立档案，是加强机具监管的需要。

问题在所难免 采取措施破解

任何一项政策在执行过程中都不可能做到尽善尽美，农机购置补贴政策也是如此。针对当前农机具补贴中存在的一些问题，各级农机管理部门正采取积极有效的措施予以解决。

第一，实行普惠制的问题。近年来，农机补贴应实行普惠制的声音屡屡传出，但实际情况却是，尽管今年中央补贴资金达到130亿，依然满足不了农户的需求，补贴资金缺口仍然比较大。在补贴资金有限的情况下，不宜实行普惠制，必须走“农民自主、政府扶持、市场引导、社会服务、共同利用、提高效率”的中国特色农机化道路，扶持农机合作社、农机大户等服务组织发展，实行跨区作业等社会化服务。同时，农机购置补贴政策作为一项产业性促进政策，体现的是扶优扶强，不可能对所有农机产品进行补贴。

第二，确定经销商的问题。补贴产品经销商数量不宜过多，也不宜过少。数量过多，监管难度加大，数量太少，易形成垄断，农民购机不便。2009年农业部明确，经销商由生产企业自主申报，报经省级农机化主管部门统一向社会发布。为加强管理，各省区市可以制定补贴机具经销商管理办法，明确责任，规范行为，强化监管。对于不具备条件的，不执行有关规定的，如乱涨价、搭车销售、套取资金、售后服务不到位等违规行为的经销商，要坚决取消经销补贴产品的资格。

第三，补贴资金结算的问题。农业部和财政部要求各级农机、财政部门加快补贴资金结算进度，减轻补贴机具生产企业资金占用压力。今年以来，各地补贴资金结算进度比往年大大加快。截至5月31日，全国有30个省区市的农机化主管部门已开始资金结算申请的审核工作，各地共收到企业结算申请28.3亿元，已完成结算审核20.9亿元，占企业申请结算资金的74%，结算资金将由财政部门划拨企业。

第四，补贴产品涨价的问题。目前，少数地方个别企业出现补贴产品涨价的情况，农业部坚决予以打击。对补贴产品中选的企业，农业部要求企业作出承诺不得涨价，企业应本着适当盈利、让利于民的原则，科学合理确定最高承诺价。产品销售给享受补贴的农民时，不得高于去年的最高销售价，并且不得高于同期市场价。对违反上述规定的，农业部将立即中止该产品的目录资格。

第五，补贴产品售后服务问题。随着产品进入补贴目录数量的增多，农机生产厂家在售后服务、机具维修等方面的工作亟待加强。虽然在补贴产品选型时，要求企业对售后服务等作出书面承诺，但在作业季节中，效果却难以让机手满意。为了加强社会各界对补贴产品质量及售后服务的监督，农业部向社会公布了补贴机具质量举报投诉电话。各省（区、市）也都设立了售后服务监督热线，随时接受电话投诉和反映情况，确保农民购机后的售后服务能够及时到位。

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