杨杰

11月3日，国务院办公厅正式印发《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》（以下简称《规划》），依据《规划》,到2020年全国粮食生产能力将达到5500亿公斤以上,比现有产能增加500亿公斤。在这份备受关注的《规划》中，农机化的意义和地位被给予高度重视。

农机化水平对粮食生产能力的促进作用在《规划》中得以体现。《规划》提出，2020年粮食生产条件将得到明显改善，耕种收综合机械化水平将提高到65%。

针对目前我国粮食生产存在的主要制约因素，《规划》提出了未来12年挖掘粮食增产潜力的主要技术路线，提高农业机械水平被列入6条主要技术路线之一。《规划》提出，充分发挥农业机械节本增效和劳动力替代作用，加快推进主要作物、关键环节的生产机械化。北方旱区加快推广深松整地、免耕播种、化肥深施等机械化技术，加强农机农艺结合；南方水田区推广高效整地、稻草旋埋、机电排灌等技术，大力提高粮食生产机械化水平。据农业部测算，土壤深耕深松，可改善耕层结构，保墒增温，亩增产10%左右。同时，发展保护性耕作和机插秧技术也将作为重大技术措施予以重点推广。

《规划》明确了分区增产任务，并提出了分区重点推广的农机化技术。在东北区大面积推广水稻大棚育秧，推广大型农业机械，促进粮食生产全程机械化，实施土壤深松深翻、秸秆还田，增强保水保墒能力等。在长江流域地区，重点推广工厂化育秧及抛秧技术，扩大机插秧、机收等农机作业面积，提升秧苗质量，提高适用农业技术到位率。

为达到2020年新增1000亿斤粮食生产能力的目标，《规划》明确，要实施八大工程建设，农业机械化体现建设作为其中一项重要工程被单独列出。《规划》提出：加快推进粮食作物生产全程机械化，扶持农机合作组合和农机大户，大力发展保护性耕作，加快排灌机械、抗旱机具、节水灌溉设备等推广，增加对农民购置先进适用农机具的补贴规模，扩大补贴种类，提高补贴标准，完善补贴办法。同时，在农业生态环境保护体现建设这项工程中，明确提出加强秸秆综合利用，在粮食生产核心区的680个县(市、区、场)实施秸秆综合利用工程，重点建设秸秆青贮氨化池，秸秆生物气化、热解气化、固化成型等设施。在仓储物流和粮食加工能力建设这项工程中，强调要改进粮食收获、储藏、运输、加工方式，推广先进适用的粮食收获机械、储存设施、运输工具、加工设备，提高机械设备质量和作业精度，降低粮食产后损耗。

在构建粮食生产稳定发展的八条长效机制中，《规划》也列出了与农机化相关的多处内容，包括：加大对农机大户和专业化服务组织的奖励和扶持力度；大力发展小额信贷，鼓励发展适合粮食生产的微型金融服务，对农机大户给予财政贴息；加快发展农机装备制造等农用工业；加大补贴力度，完善补贴方式，完善农机购置补贴政策。

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