黑龙江省现有耕地1.75亿亩，主要集中在松嫩、三江两大平原上，土质肥沃，集中连片，是国家重要的粮食生产基地。近几年来，农业部和省政府对我省农业机械化发展非常重视，分别投入农机购置补贴和农机作业合作社建设资金，使我省农机装备水平有了大幅度提高。截至到2007年底，全省拥有农机总动力2309.2万千瓦，大中型拖拉机33.2万台，大中型配套农具37.7万台，分别比2003年提高了56.7%、333.8%和203.1%。今年，省委、省政府为了进一步推动“土壤水库”建设，夯实我省农业发展基础，决定投入7500万元对深松作业给予补贴，收到了很好的效果，在农机作业补贴上进行了第一次成功的实践。

一、根据我省农业发展需要，及时启动深松整地补助政策。我省是典型的旱作农业区，人少地多，无霜期短，降雨量小，土壤粘重，旱涝灾频繁。通过秋季深松整地深破犁底层，加深耕层，建立“土壤水库”，提高耕地蓄水保墒能力，是增强农业抵御旱涝灾害能力的一项治本性基础，也是大力推行保护性耕作的重要技术措施。在旱涝灾害特别是旱灾频发的我省,加强深松整地,对于提高粮食单产,促进农民增收，实现农业可持续发展，具有非常重要的现实意义。但是多年来，由于我省农村深松整地作业一直没有实现质的突破，与农场相邻的耕地，同样的品种、同样的施肥量、精细的田间管理，作物产量与农场相比相差很多。在今年我省遭遇了历史上罕见的旱灾，农村大部分春整地地块出现了减产或减产幅度小，有的地块只有两成年景，但实施了秋季深松整地作业、打破里底层的地块没有减产。北安市两块地一道之隔，去年进行深松整地的地块，大豆亩产320斤，没有进行深松整地的地块大豆亩产不到200斤。全省农村完全打破犁底层的面积，只有耕地面积的15%左右，严重制约着我省农业发展。为了解决我省深松整地问题，提高我省农业抗御旱涝灾害的能力，我们在9月初会同省委政研室和相关农业部门组织两个深松整地专题调查组，分别到黑河、佳木斯、齐齐哈尔对深松整地的作用进行调查。调查中基层干部和农民反映，深松整地发展不起来的主要原因是地块零散，不好组织连片，影响大型农业机械发挥作用，即使有的农户想进行深松整地，机手也不愿意干，再加上农用柴油价格不断攀升，作业价格提高，影响了农民整地的积极性。在调查中我们也发现，今年大旱教育了农民和基层干部，很多人也认识了深松整地的好处，愿意进行深松整地，但是由于组织工作不好做，连不起片来，觉得深松整地不好开展，如果政府能给点补贴加以引导，能有好的效果。调查组根据各地反映的情况，认真撰写了调查报告，强调实施深松作业补贴政策的意义，得到了省委、省政府领导的重视和肯定，决定省财政和各地财政分别拿出7500万资金，对全省3000万亩深松作业耕地给予补助。省委常委孙尧、副省长申立国亲自召开会议，部署全省深松整地工作。

二、从我省农村实际出发，稳妥落实深松补助政策。我省实行的深松作业补助，是一个全新的事物，在我省乃至全国也是首次，没有现成的经验可以借鉴。在实施补助之前，我们深入基层进行了认真调研，根据了解到的情况，省财政厅制定了《黑龙江省大型农业机械深松整地补助资金管理办法》，省农机局制定下发了《黑龙江省大型农业机械深松整地补助资金使用实施方案》，对补助资金的使用原则、对象、办法等作了详细的规定。

第一，明确补助原则。公开和公正的原则。补助标准、对象公开，补助资金操作过程透明，补助结果在村范围内公示，接受农民监督。谁深松谁得补助、先验后补，直接补助到地块、到人。确保监督到位，补助资金到位，农民真正受益。分类指导、鼓励先进的原则。深松整地基础好的地方，鼓励大面积深松整地；过去开展深松整地少的地方，从抓点开始，逐步推动深松整地。因地制宜、突出重点的原则。资金集中投放，整乡、整村推进，连片实施深松整地，不撒芝麻盐。

第二，确定补助对象和补助方式。补助重点是受灾县、场县共建的县,整乡整村连片进行深松整地的乡和村。补助对象是自愿申请进行深松作业，能够连片500亩以上进行深松整地的农民，突出强调了要农民自愿进行整地,不搞强制摊派。对自愿采用全方位深松机、间隔式深松机、浅翻深松机等深松整地机械进行深松整地的农户,按照深松一亩耕地补助5元补助标准（省级财政补2.5元/亩，县（市）级财政补2.5元/亩）发放代金券，做到了直接补助到连片地块。

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