| 黑龙江：实行农机作业补贴 探索投入新途径 |
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零零社区网友 2008-01-04 互联网 |
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黑龙江省现有耕地1.75亿亩，主要集中在松嫩、三江两大平原上，土质肥沃，集中连片，是国家重要的粮食生产基地。近几年来，农业部和省政府对我省农业机械化发展非常重视，分别投入农机购置补贴和农机作业合作社建设资金，使我省农机装备水平有了大幅度提高。截至到2007年底，全省拥有农机总动力2309.2万千瓦，大中型拖拉机33.2万台，大中型配套农具37.7万台，分别比2003年提高了56.7%、333.8%和203.1%。今年，省委、省政府为了进一步推动“土壤水库”建设，夯实我省农业发展基础，决定投入7500万元对深松作业给予补贴，收到了很好的效果，在农机作业补贴上进行了第一次成功的实践。一、根据我省农业发展需要，及时启动深松整地补助政策。我省是典型的旱作农业区，人少地多，无霜期短，降雨量小，土壤粘重，旱涝灾频繁。通过秋季深松整地深破犁底层，加深耕层，建立“土壤水库”，提高耕地蓄水保墒能力，是增强农业抵御旱涝灾害能力的一项治本性基础，也是大力推行保护性耕作的重要技术措施。在旱涝灾害特别是旱灾频发的我省,加强深松整地,对于提高粮食单产,促进农民增收，实现农业可持续发展，具有非常重要的现实意义。但是多年来，由于我省农村深松整地作业一直没有实现质的突破，与农场相邻的耕地，同样的品种、同样的施肥量、精细的田间管理，作物产量与农场相比相差很多。在今年我省遭遇了历史上罕见的旱灾，农村大部分春整地地块出现了减产或减产幅度小，有的地块只有两成年景，但实施了秋季深松整地作业、打破里底层的地块没有减产。北安市两块地一道之隔，去年进行深松整地的地块，大豆亩产320斤，没有进行深松整地的地块大豆亩产不到200斤。全省农村完全打破犁底层的面积，只有耕地面积的15%左右，严重制约着我省农业发展。为了解决我省深松整地问题，提高我省农业抗御旱涝灾害的能力，我们在9月初会同省委政研室和相关农业部门组织两个深松整地专题调查组，分别到黑河、佳木斯、齐齐哈尔对深松整地的作用进行调查。调查中基层干部和农民反映，深松整地发展不起来的主要原因是地块零散，不好组织连片，影响大型农业机械发挥作用，即使有的农户想进行深松整地，机手也不愿意干，再加上农用柴油价格不断攀升，作业价格提高，影响了农民整地的积极性。在调查中我们也发现，今年大旱教育了农民和基层干部，很多人也认识了深松整地的好处，愿意进行深松整地，但是由于组织工作不好做，连不起片来，觉得深松整地不好开展，如果政府能给点补贴加以引导，能有好的效果。调查组根据各地反映的情况，认真撰写了调查报告，强调实施深松作业补贴政策的意义，得到了省委、省政府领导的重视和肯定，决定省财政和各地财政分别拿出7500万资金，对全省3000万亩深松作业耕地给予补助。省委常委孙尧、副省长申立国亲自召开会议，部署全省深松整地工作。二、从我省农村实际出发，稳妥落实深松补助政策。我省实行的深松作业补助，是一个全新的事物，在我省乃至全国也是首次，没有现成的经验可以借鉴。在实施补助之前，我们深入基层进行了认真调研，根据了解到的情况，省财政厅制定了《黑龙江省大型农业机械深松整地补助资金管理办法》，省农机局制定下发了《黑龙江省大型农业机械深松整地补助资金使用实施方案》，对补助资金的使用原则、对象、办法等作了详细的规定。第一，明确补助原则。公开和公正的原则。补助标准、对象公开，补助资金操作过程透明，补助结果在村范围内公示，接受农民监督。谁深松谁得补助、先验后补，直接补助到地块、到人。确保监督到位，补助资金到位，农民真正受益。分类指导、鼓励先进的原则。深松整地基础好的地方，鼓励大面积深松整地；过去开展深松整地少的地方，从抓点开始，逐步推动深松整地。因地制宜、突出重点的原则。资金集中投放，整乡、整村推进，连片实施深松整地，不撒芝麻盐。第二，确定补助对象和补助方式。补助重点是受灾县、场县共建的县,整乡整村连片进行深松整地的乡和村。补助对象是自愿申请进行深松作业，能够连片500亩以上进行深松整地的农民，突出强调了要农民自愿进行整地,不搞强制摊派。对自愿采用全方位深松机、间隔式深松机、浅翻深松机等深松整地机械进行深松整地的农户,按照深松一亩耕地补助5元补助标准（省级财政补2.5元/亩，县（市）级财政补2.5元/亩）发放代金券，做到了直接补助到连片地块。第三，细化补助程序。各地的补助额度由省农机管理部门依据各地耕地面积、大马力拖拉机保有量和跨区作业面积，提出对各地的补助建议，由省财政部门给各县（市）财政部门下达深松补助资金控制额度。县级农机部门制定当地的补助计划，发放由省农机部门统一规定的《农机田间深松作业补助代金券》、《补助资金使用台帐》、《深松作业机具登记卡》和《农机深松作业验收单》，并组织填写建档。乡镇农机管理服务站（农业服务中心）组织村委会，对农户申报的深松作业量核实汇总，在各村张榜公布，2日内无异议后，发放深松整地补助代金券，并组织作业。在农机合作社、农机大户或农场跨区作业拖拉机为农民提供深松整地作业服务后，农民以代金券顶替等额现金直接付给农机作业者。在作业全部结束后，各村还要对作业情况进行公示，没有异议后，农机作业者将代金券经乡镇农机管理服务站（农业服务中心）初审后，以乡（镇）为单位，到县农机部门核准《农机田间深松作业补助代金券》和《农机深松作业验收单》，核准后加盖公章，统一到县（市）财政局兑现补助款。第四，加强作业数量、质量和资金检查。各县（市）农机局派出工作组，对深松作业进行技术指导，解决作业中出现的实际问题，对深松作业完成地块按标准逐块验收。市地农机局（办）负责对所属县（市）深松整地工作进行检查，根据作业数量、质量和资金使用情况，拿出检查验收意见和资金跨县调整意见。省农机局负责对各地深松整地情况随机抽查，根据各地检查提出的意见和抽查的情况，对深松整地初期下达的补助额度提出调整意见，为财政补贴资金最后下摆提供依据。通过这套严格的操作办法，确保补助资金足额用到深松整地上，真正使农民受益。三、深松作业实现历史性突破，补助政策收到了可喜的效果。由于我省今年实施了深松补贴政策，极大地调动了各地搞好深松整地的积极性，他们加强组织，大胆实践，秋整地工作取得了骄人的成果。全省高质量完成秋整地面积11014.1万亩，其中深松整地面积4810.4万亩，分别比去年同期增加10.68%和30.39%。农村秋整地面积7406.3万亩，其中深松整地面积3945万亩，分别比去年增长幅度9.76%和15.4%，农机工作又出现一个崭新的局面。一是农民对深松的积极性大幅度提高。我们在深松整地检查中，所到之处农民认为今年深松打破了犁地层，土壤上下通气了，能蓄住水了，明年粮食肯定丰收。还有的说过去我们也知道深松整地好，可是没有补贴，连片组织不起来，即使自己想深松，大拖拉机不愿意来，现在都连起来了，这个问题解决了，深松补助政策最好。今年秋整地过程中，我们看到广大农民积极倒地，倒出一块整一块，很多地方出现了排队深松的现象。二是整地资金投入大幅度增加。省政府实行秋季深松补助政策，调动了地方政府对深松整地投入的积极性。全省各县（市）都对深松整地补助进行了全额配套，很多地方还多拿出资金进行补贴。哈尔滨市政府今年拿出1500万元，双城市政府拿出400万元，用于深松整地补贴。桦南县连片在1000亩以上的补助10元/亩，500亩以上7.5元/亩。据统计，全省各地共投入资金1.5亿元。三是深松整地规模、质量实现了突破。在政策的带动下，农民有了连片深松整地的积极性，作业连片规模扩大，使用大型农业机械深松整地的农户明显增多，小四轮拖拉机作业的基本没有了；大面积连片整地的规模明显扩大，条条趟趟零星整地很少。海伦市最大的一块连片整地面积达到1.8万亩，全省1000亩以上的地块比比皆是，全省农村连片整地面积比去年增加22.3%。在作业质量上也有了很大进步。深松深度均达到30-35厘米，有的地块深松深度达40厘米以上，很多地块犁底层被完全打破。各地都注意了灭茬、深松、耙耢、起垄、镇压连续进行，整地半截子工程大幅度减少。四是场县共建跨区作业有了新的发展。今年农垦到农村作业1400万亩，同比增加200万亩，其中深松面积达到600多万亩。对今年的深松整地工作成果，省内主要媒体进行了12次适时报道。目前，根据省长要求，省委宣传部正组织黑龙江日报、黑龙江电台、黑龙江电视台和东北网四大媒体，对深松整地进行集中宣传。今年我省实施深松整地补助收到了很好的成效，实践证明这是一个很有意义的举措。一是通过这项补助很好地解决了我省“土壤水库”建设中多年想解决而没有解决的问题。实现了规模化、大机械、高质量深松作业，提高了我省农业生产的组织化和标准化程度，充分发挥了大型农业机械作用。二是实施生产领域作业补助，农机规模化生产组织起来了，农村农机等各类合作组织就会发展壮大，把农民从土地中解放出来，可以发挥更大的创造能力和创收潜能，对农村经济发展和农民富裕效果直接。三是探索了一条农机补贴的新途径。深松作业补贴过去没有过，面对千家万户不好操作，现在看只要加强组织，规模作业，严格程序，加强监督，作业补贴是可行的。实践中我们感到，提高农机作业水平是农机化发展的最终目的，拉动农机作业市场，能够提高农民对先进农业机械的需求，促进农业机械化更好更快发展。四是体会到一项好的政策对事业的显著推动作用。深松补贴政策由于抓到了我省农业发展的关键，得到了各级领导重视和群众的欢迎。在今年的深松整地期间，省委常委孙尧、副省长申立国亲自深入到田间察看，与农民交流。很多市（地）委书记亲自组织检查深松整地，县里领导分片包乡，乡镇领导巡视在乡间地头，村干部跟车作业，出现了多年没有的工作局面。省委书记钱运录、省长张左己等领导给予了很高的评价。钱运录在对秋整地的批示中说：“抓得扎实有力，必然会对明年及今后几年农业丰收产生重要作用。要总结经验，持续抓。”张左己在批示中指出“今年秋整地的意义超出了农耕本身，秋整地促进了土地集中经营、农机合作社壮大、农村合作组织的发展和场县共建的进程，对巩固农民外出务工和从事多种经营都具有重大意义。深松不仅打破了‘犁底层’，而且解放了农民思想，增强了建设现代农业的信心。坚持三年，必见大效。”这也给我省农机战线的广大干部职工以很大鼓舞。虽然我省在深松作业补助方面进行了一些探索，但这只是刚刚起步。我们要集中精力、统筹运作，不断探索农机化发展的新路子，为农业持续、稳定发展做出新贡献。
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