杨雪 范云兵

在农业部办公厅的《农机社会化服务作业合同》（范本）发布后不久，我们电话联系了各地的农机手，其中大部分受访机手都表示已经知道了这个消息，并且阅读过了新的合同范本。与以往其他相关政策出台后，许多农机手要经过很长时间才能获知的情况相比，显然，新的合同范本得到了农机手们极大的关注。

广受关注 合同范本赚足“人气”

张爱彬，河北省隆尧县跨区作业队队长，在当地机手中是出了名的“带头人”，年年他的作业队都要走南闯北的跨区作业，收益也相当可观。知道了合同范本的出台，张爱彬显得很高兴：“这个合同范本不错。我们在跨区作业的时候，和用户签订了合同，心里才会觉得有保证。国家出台了这样的规范，也鼓励了我们大胆地走出去。”

“这个合同范本出来了，是国家为机手和用户双方的利益着想，防患于未然吧，在以后的作业中，我们会尽量用规范的合同，对新用户增加一些限定条件，这样对大家都有好处。”沈阳市的陈志国今年带领着自己的志国农机合作社创下了玉米机收1.3万亩的好成绩，合同范本的出台显然给了他很大的启发。

范本的出台也让地方农机管理部门有了底气。江苏省南通市农业机械管理局管理处处长吴建东说：“有了农机作业合同，我们就可以放心大胆的开展作业了。以前我们组织农机手进行跨区作业，也与当地用户签订合同，但是合同比较简单，想到哪一方面就签哪一方面，不合乎规范，法律效力不强。新合同范本对作业的规定都很细致到位，以司法文书的形式规定了用户和机手双方的责任、权利和义务，对不可抗拒力和意外事件等因素造成的违约赔偿、纠纷调解等方面都有涉及，体现了法律的权威性，能够很好地保护农机服务组织的利益，符合市场经济发展的方向。”

现实国情决定，我国的农机不仅要作为替代人畜力作业的手段，而且要作为农民勤劳致富的工具。农民购买农机特别是价值较高的大中型机具不仅是为自家服务，更重要的是要开展社会化服务。因此，作为一个既能规范市场，又能保护机手和农户双方利益的有效手段，合同范本得到极高的关注度显得顺理成章。

范本出台 开启市场规范化发展之门

2007年，我国各类农机服务组织、农机户已经达到3650万个，农业机械化服务经营收入达到3060亿元，农机服务市场日益兴旺。几千亿元的庞大市场蛋糕吸引着越来越多的农民加入其中，成为一个个独立的经济个体，使得原本还只是“帮忙”的农机作业服务演变成了重要的经济行为，于是，引入合同契约形式来规范这个庞大的市场显得尤为重要。

“前几年我们组织机手到重庆作业，只与当地用户简单的签订了一个协议，每亩作业费用90元，结果有人恶性竞争，把每亩的作业费用降低到80元，抢走了我们的用户。但由于我们的协议中没有对违约问题进行规定，而且协议的法律效力也不强，出现这样的事我们一点办法也没有，给我们的机手造成了很大的损失。”提起这件事，吴建东至今耿耿于怀。

吴建东认为，签订合同就可以减少许多麻烦，在机车出征或转移途中，如遇截机者，可拿出合同来以理力争。遇到恶意截机而造成机手违约的，机手可以根据合同追究截机者的责任，让其赔偿机手和用户的损失。“签订合同可以保障机手和用户双方利益。在大规模的跨区作业中，合同一般是提前预签，这样可以使机手有的放矢，保证有活干，不走或少走冤枉路；可以使用户放心等机，不至于使作业计划落空，保证粮食及时、安全入仓。同时，签订服务合同可以净化市场，维护市场秩序，避免恶性竞争。”吴建东说。

中国农业大学教授杨敏丽也向记者讲述了一个例子：“一位天津的农机手每年都要到山西进行小麦收割作业，与当地的用户达成了一种默契，但并没有签订合同。今年这位农机手在前往山西的路上被拦截了，因为心软而耽误了几天，不但损坏了自己的信誉，也给山西的用户造成了损失。但因为没有任何的法律依据，没有办法追究是谁的责任。要是签订了合同，这些损失都可以避免。”杨敏丽教授认为，签订合同不但保护机手的利益，也可以减少用户的损失，可以说是一种双赢的行为。

麻烦复杂   实用性仍存疑

新合同可以规范市场，能够维护作业双方的利益，但在推行过程中却产生了困难。当记者问到机手们是否会在以后的作业中签订规范合同，大多数机手都表示不会。因为虽然合同能更好地维护双方的权益，但规范合同较为复杂的条款和签订手续都使得合同缺乏实际可操作性。因此，许多机手在“怕麻烦”、“不好理解”、“磨不开人情”的心态下，选择了放弃签订规范合同。

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