宋毅 刘卓

江苏省农机局副局长王勇近日在江苏省农机安全生产工作会议上说，《道路交通安全法》《行政许可法》实施以后，农机安全监理工作从“委托管理”转变为依法管理，法律地位提高，但监理手段弱化，加之收费标准低、项目减少，江苏省农机安全监理系统遇到了前所未有的困难和矛盾。在困难面前，他们及时转变观念，不等不靠，在工作中实施了12个转变。

12个转变是：变农机安全管理部门行为为政府行为；变农机部门管理为与公安等部门协调抓农机安全；变建设“农机安全村”为创建“农机安全乡镇”；变农机从业人员被动接受为主动参与管理；变农机安全生产考核到所为考核到局和所；变执法主体事业单位管理为公务员制度管理；变省级参与监理费分成为不参与分成；变农机监管系统单机版为网络版；变建设农机安全固定检测线为购置流动检测线；变监理机构培训拖拉机驾驶员为社会化培训；变农机安全分乡镇管为相对集中分片管；变农机安全监理车辆不规范为相对统一。

12个转变中亮点频闪：

——变部门行为为政府行为。

借鉴连云港市东海县7·2拖拉机重大交通事故等经验教训，江苏省农机局制定了《关于切实加强拖拉机安全管理工作的意见》，经省安委会办公室转发各市政府后，连云港、宿迁市政府办也分别发文，南通市由市综治办牵头，安监、农机、公安、交通等五部门联合发文，开展创建“平安农机”活动。许多市县争取到政府和相关部门的支持，并以政府办、安委会或安委办的名义发文，提升了农机安全生产工作的地位。据了解，落实省安委办52号文件，还需要做艰苦细致的工作。

——变农机部门管理为与公安等部门协调抓安全。

2005年江苏省农机部门与省公安厅、省安监局、省交巡总队联合下发文件，密切了部门之间的联系，与公安部门建立了联席会议、交通违法信息记录和事故通报，适时开展联合执法检查，强化了对上道路农业机械的动态管理。徐州、泰州、无锡、苏州等市在拖拉机运输的重点区域和时段，与公安部门组成联合检查组，开展拖拉机道路交通安全检查，依法查处和整改拖拉机违法行为；扬州市各交巡警大队每月安排2－3名交巡警与农机管理人员开展2－3天的联合执法活动，由交巡警加强路面控制。

——变执法主体事业单位为公务员管理。

经过江苏省农机局积极争取，在有关领导和相关部门的理解和支持下，省农机监理所参照国家公务员制度管理得到了有关部门的认可。体制的变化促进了监理队伍的稳定和依法管机水平的提高。各市县还以实施《公务员法》为契机，主动向地方政府领导及相关部门反映情况，争取及早解决市县农机监理机构的管理体制问题。

——变省级参与监理费分成为不参与分成。

为适应农机监理收费项目减少、标准降低的趋势和农机安全监管应由财政保障的要求。经省财政厅同意，省局决定从今年起，取消农机监理费省级分成，以便各地把资金用于改善农机监理基础设施和装备建设。省局还要求各省辖市要争取财政解决市农机监理所的行政经费，在2到3年内取消与县级所的分成，扬州市农机监理所已从今年开始不参与县级所的分成。另外还要求各地要自觉按照《道路交通安全法》和农业部的有关规定和要求，严禁超国家和省规范标准发牌发证，谁突破标准，谁要负责任。要严格执行拖拉机检验和收费标准，坚决落实收支两条线政策，争取加大对农机安全发展的投入，改变部分监理所收费养人的现状，改善农机监理执法的条件。