究竟怎么改变现状?改革的方向或要把握的底线是什么?
程国强提出了自己的一番思路。他认为,改革的基本方向上,
首先,调整最低收购价的政策目标,增强政策的针对性。
其次,改革最低收购价的实施机制,增强政策的有效性。
第三,要综合配套施策,增强政策系统性。
他进一步解释称,改革最低收购价政策,表面上是只针对粮食收储制度政策,而实质上是全面综合配套的政策改革,注重改革的系统性、整体性和协同性。
他还提供了两种改革路径:
一是调整政策实施范围,保持目前政策执行范围,有利于保护农民种粮积极性,稳定口粮生产,但粮食“三高”问题可能继续存在。
二是分阶段、分步骤调整政策实施范围,保持最低收购价政策框架的基本稳定,第一阶段考虑暂停实施早籼稻的最低收购价政策,作为最低收购价调整完善的试点,继续实行小麦、中晚籼稻以及粳稻最低收购价政策;第二阶段,根据3到5年的时间把最低收购价调整到一个“合理水平”,分期分批调减粳稻、中晚籼稻、小麦最低收购价的实施范围,建立以市场定价为主体的粮食价格形成机制,消除市场干预和扭曲影响。
他将“合理水平”解释为,将最低收购价调低至生产成本,去除政策的“增收”功能,即“托底收购、价补分离”。这将促进回归最低收购价政策的设计初衷,突出“保供给”、“保底线”的政策定位,即弥补农民种粮成本,解决农民卖粮难问题,有利于稳定口粮生产。
对于棉花、大豆和玉米改革试点,程国强认为玉米收储政策改革已初见成效,是未来水稻和小麦改革的试金石,也是分水岭。
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