程国强

　　程国强在关于《粮食收储制度改革的几个问题》报告中指出：

　　改革的基本取向就是要围绕中央1号文件：

深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，完善农业补贴制度；

积极稳妥地推进价补分离，既要坚持市场导向，从根本上消除价格支持对市场的扭曲影响，也要更好地发挥政府支持和调控作用；

配套建立农业生产者补贴机制，使其在改革中利益少受损、甚至不受损。

既要促进农业调结构、减库存，又要守住粮食安全底线，确保粮食生产能力不滑坡。

　　究竟怎么改变现状？改革的方向或要把握的底线是什么？

　　程国强提出了自己的一番思路。他认为，改革的基本方向上，

　　首先，调整最低收购价的政策目标，增强政策的针对性。

　　其次，改革最低收购价的实施机制，增强政策的有效性。

　　第三，要综合配套施策，增强政策系统性。

　　他进一步解释称，改革最低收购价政策，表面上是只针对粮食收储制度政策，而实质上是全面综合配套的政策改革，注重改革的系统性、整体性和协同性。

　　他还提供了两种改革路径：

　　一是调整政策实施范围，保持目前政策执行范围，有利于保护农民种粮积极性，稳定口粮生产，但粮食“三高”问题可能继续存在。

　　二是分阶段、分步骤调整政策实施范围，保持最低收购价政策框架的基本稳定，第一阶段考虑暂停实施早籼稻的最低收购价政策，作为最低收购价调整完善的试点，继续实行小麦、中晚籼稻以及粳稻最低收购价政策；第二阶段，根据3到5年的时间把最低收购价调整到一个“合理水平”，分期分批调减粳稻、中晚籼稻、小麦最低收购价的实施范围，建立以市场定价为主体的粮食价格形成机制，消除市场干预和扭曲影响。

　　他将“合理水平”解释为，将最低收购价调低至生产成本，去除政策的“增收”功能，即“托底收购、价补分离”。这将促进回归最低收购价政策的设计初衷，突出“保供给”、“保底线”的政策定位，即弥补农民种粮成本，解决农民卖粮难问题，有利于稳定口粮生产。

　　对于棉花、大豆和玉米改革试点，程国强认为玉米收储政策改革已初见成效，是未来水稻和小麦改革的试金石，也是分水岭。

　　现阶段，我国国内大米、小麦农户销售价格已全面高出进口到岸完税价格，国内市场转向使用价格较低的国外粮食，使粮食进口压力骤增，同时也导致粮食大规模涌向政策性收储。

　　稻谷、小麦收储制度改革已经势在必行。程国强建议，做好2018年调整小麦最低收购价的准备，将最低收购价调低0.03元/斤，调整至1.15元/斤。

　　自2018年起，暂停实施早籼稻最低收购价政策，将粳稻最低收购价再下调0.1元，至1.4元；将中晚籼稻再下调0.06元/斤，至1.3元/斤；2019年再综合根据籼稻价格调整以及整个粮食供需情况，进一步调低价格水平。

以下为程国强在第十八届中国粮食论坛上的演讲课件：