为了切实防范试点过程中的政策风险,湖南同步采取如下五项把控措施。一是限量购置机具。为防止机具倒卖,确保试点资金总额不突破,湖南规定申请补贴同一品目新产品,个人限购1台,农业生产经营组织限购3台。二是动态监测售价。要求县市区农机局对补贴机具销售市场进行实时动态监测,发现异常的,立即暂停补贴受理,并同时报告省局进行处理。三是严把结算关口。要求县市区农机局在申请人购机3个月后对补贴机具实地逐台复核,确认机具购买真实、参数匹配、投入使用后,方可结算。统一到县级申办补贴,补贴资金在系统内运行。四是开展试点评估。委托市州农机部门对试点机具的参数匹配性、标识规范性、补贴合理性、生产实用性等进行阶段性评估。充分运用评估结果,视情况对试点产品下阶段“补不补、补多少、怎么补”作出调整。五是压实企业责任。要求新产品生产企业向省局书面承诺:“对新产品申报信息准确性、真实性和合规性负责;对授权经销企业违规行为负连带责任;售后服务到位,妥善处理补贴试点期间的矛盾和纠纷”。
试点工作开展以来,全省没有发生虚套补贴、“一机多补”、倒卖机具等违规现象,社会反响良好。
实践证明,试点取得以下三个方面主要成效。一是加速了农机对农业生产的有效覆盖。湖南试点补贴的几个新产品填补了农机作业的空缺,拓宽了农机使用范围。生物质制肥机把畜禽粪便和秸秆混合,通过高温厌氧发酵转化成有机肥料,变废为宝。水稻插秧同步精量施肥机不仅实现水稻机插与施肥同步,而且比人工施肥减少化肥施用量30%以上,取得了节肥减污增产增效的多重效果;植保无人飞机施药效果效率得以充分彰显。二是弥补了农机供给侧结构的若干短板。促进了新型适用农机产品的应用,为农机科技增添了创新动力;加速了农机农艺融合,推动新产品在较短时间内形成与之配套的农艺技术;拓展了农机作业向绿色环保领域延伸的空间,为减少农业面源污染提供了有效手段。比如,1台生物质制肥机每天可处理畜禽粪便6吨、秸秆4吨;推广该装置200台,一年可减少畜禽粪便污染量30万吨以上,同时转化农作物秸秆10万吨以上。三是提高了补贴范围的“适地性”和补贴政策的“实现度”。通过试点,不仅让过去难进补贴的机具获得补贴,明显增强了购置补贴政策的“适地性”和“实现度”,而且推进了新产品的推广应用和鉴定大纲制定。在新产品试点带动下,湖南植保无人飞机技术更加成熟、应用更加广泛、管理更加规范;生物质制肥机推广鉴定大纲制定并发布。
下一步,湖南将按照部司要求,继续在试点成功产品及时列入全国农机补贴序列方面做更多的工作,让生产企业和购机农民吃上“定心丸”。
山东:坚持绿色生态导向 扎实推进敞开补贴
2017年,山东农机部门与财政部门一道,把绿色生态和敞开补贴作为深化农机购置补贴实施工作的重要着力点,作为重中之重来抓。同时,积极落实“缩范围、控定额、促敞开”要求,从进一步扩大农民群众受益面、便利农民群众购机、加速推进普惠共享的高度出发,确立了敞开补贴的实施原则,统筹购机补贴、作业补贴、机具推广等各个方面,提出并实施了以绿色生态为导向、敞开补贴、加快新旧动能转换、推进农机化供给侧结构性改革和转型升级的工作思路和措施。同时,联合省财政厅,在深入调研和开展敞开补贴机制部级课题研究的基础上,制定了以绿色生态为导向的农机购置补贴制度改革意见和以绿色生态为导向、全面敞开补贴为鲜明特征的山东农机购置补贴政策实施方案,为实施绿色补贴、敞开补贴奠定了有力基础。
2017年,山东围绕贯彻绿色生态导向,在广泛征求专家意见和深入调查研究的基础上,确定和实行了“一增一减一提高”措施。一增就是将2017年农机购置补贴机具种类范围进行了优化调整,新增了微灌设备、灌溉首部、农用北斗终端等3个品目,并对深松整地、粮食烘干、免耕播种、秸秆粉碎还田、青饲料收获、水肥一体化、高效植保、残膜回收、畜禽粪便资源化处理和病死畜禽无害化处理等机械设备实行了敞开补贴、优先办理、应补尽补。一减就是取消了对背负式玉米收获机、动力喷雾机等5个品目机具的补贴。一提高就是在实际补贴过程中,山东按照农业农村部办公厅印发的《关于加快农机购置补贴政策实施,促进农业供给侧结构性改革的通知》要求精神,及时对与深松配套的120马力以上大型轮式拖拉机和自走式玉米联合收获机、免耕播种机、青饲料收获机、深松机等5个品目机具档次补贴额进行了优化调整,确保了绿色生态补贴导向方针的有效贯彻。
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