李耀辉 孙红梅 徐丹华

浙江省是我国土地面积最小的省份之一，作为沿海地区，“七山一水二分田”的地貌格局决定了该省农业和农机化规模不会太大，但在不大的格局中，浙江省农机局却开辟了一个大的舞台，走出了一条符合浙江省实际的农机化发展道路。作为该省农机化发展的领军人物——杨大海将其归结为两个字：创新。创新贯穿了浙江农机化发展的前前后后，贯穿了农机化工作的方方面面。在一个阳光明媚的下午，他接受了我们的专访。

中国农机化导报：浙江省作为东部沿海经济发达省份，尽管在农业和农机化规模上无法与其他省份相比，但据我们了解，无论是目前正在全国推行的“全价购机、县级结算、直补到卡”，还是农机报废补偿政策以及农机管理与经营的分离等工作，在全国农机化系统都是最早展开的，请您谈谈开展这些工作的初衷是什么？

杨大海：就整个浙江省来说，地貌复杂，被称为“七山一水二分田”，农机产业规模小，品种多，加上民营工业相对发达，从事农业的人口相对要少得多。在这种格局下发展农机化，确实不易。为此，我们提出要针对浙江农业产业特点、浙江农业生产主体特点来确定浙江的农机化发展。从这么多年的实践来看，尤其是农机化促进法实施以来，最能够体现我们浙江特色的就是“创新”。像刚才提到的“全价购机、县级结算、直补到卡”、农机报废补偿政策等，我们先在一些县市进行了前期试点，最后被农财两部确定为第一批试点的省份。如果对这些年来的工作创新进行归纳，主要体现在三个方面的创新，即政策创新、机制创新、制度创新。

政策创新，让政策充分发挥引导作用

中国农机化导报：说到政策创新，几年前采访您时，给我留下最深刻印象的一句话是：政策优于资金。今天您再次谈到政策创新，能否给我们详细阐述一下这句话在浙江农机化工作中所发挥的作用？

杨大海：政策优于资金是我的一个观点。我认为，资金的安排是有限的，有了政策，再加上资金，那就是个无限量的概念。因为资金是固定的，而政策的导向性是很明显的，通过政策可以让农民清楚地知道政府在鼓励什么，引导什么。这些年来，我们也是按照这个思路做了一些事，进行了四个方面的政策创新。

第一，农机作业环节补贴创新。2007年浙江省就率先出台实施农机作业环节补贴政策，对水稻机插、统防统治给予20元/亩的补贴。当初的补贴资金是按面积算出来的，比如按20万亩算，每亩补20元，总共需要多少资金，根据这个申请了预算。而随着这个政策的推进，到现在实际上已经是上不封顶。由于不封顶，只要是机插，每亩就补20元，农民觉得合算，自然就会选择机插，这对推进机插秧水平起到了关键作用。

第二就是农机报废补偿政策创新。2007年省政府出台《浙江省拖拉机报废更新管理办法》（浙政办〔2007〕64号），随后出台实施拖拉机报废更新补贴政策，即对本省籍拖拉机报废后购买补贴目录内机具的，在享受原补贴标准的基础上省财政再追加10%的补贴。2011年底出台《高耗能农业机械报废补偿实施办法（试行）》，并于2012年先行对拖拉机进行报废补偿，农业部、商务部、财政部还将我省列为农机报废更新补贴试点省份。

第三，农机购置补贴政策创新。我们是2011年下半年开始探讨推行“全价购机、县级结算、直补到卡”，并将方案报部里通过，于2012年率先将补贴资金改省级结算为县级结算，农民由差额购机改为全价购机，补贴资金通过一卡通直接拨付购机农户。农业部、财政部高度肯定了我省做法，将我省列为农机购置补贴政策创新试点省份。2013年，我省进一步研究完善操作办法，推行“先买后办、审批下放”做法，即允许小额补贴机具先购买后申请补贴，并将审核审批全下放至乡镇。总体看，试点工作成效明显、影响积极，既有效防止了补贴价格虚高现象和违规经营行为发生，又切实简化了操作程序，方便了农民群众，还很大程度上减轻了农机产销企业资金垫付压力大的问题，受到了农机生产者、销售者和使用者的广泛欢迎。同时，我省还于2012年起大力推进以“八公开”（公开支持目录、经销商、补贴标准、补贴对象、操作程序、投诉渠道、责任追究和网络监管）为主要内容的农机购置补贴阳光行动，切实保障了财政资金使用安全。省纪委充分肯定这一做法，以专情快报形式报中纪委。

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