王勇

目前，江苏省农机安全管理工作处于转型期，如“变型拖拉机”管理的减少，纯农机管理的陆续进入，上道路拖拉机管理的改进加强，基层农机安全管理的减负调整，预防农机事故操作层面的探索规范和监理机构的建设改善等。因此，当前需要切实发挥基层安全管理工作的作用，实现农机安全分类管理，力求变繁为简、变难为易，降低管理成本，提高工作效率，便于扩大预防农机事故的覆盖面；必须认真调查研究和适时改进工作，问题找不准、症结抓不住，就会有劲使不上或使不好，甚至抓不到点子上，牵不住牛鼻子，让结果更糟。俗话说：“将军谋败不谋胜”。善于用批判的精神反思过去，弄清问题本质和基本特征,在失败与成功的转换中寻找特点规律，方能保持清醒的头脑。

交巡警支队与农机安全监理机构、机动车管理与农业机械管理大不相同。

一是基础条件不同。公安交巡警部门为国家行政单位，多数民警从专业院校毕业，经公务员考试合格后录用。江苏省120多个农机安全监理机构只有14个参照公务员制度管理，农机监理人员本科学历以上相对较少，安全监管设施装备、宣传教育经费等欠缺，部分单位属于差额拨款或自收自支单位，仍靠收费“养人”或保障工作，监理人员素质和工作条件等差距明显。

二是执法权限及硬件设施条件相差甚远。交巡警有道路执法、违章处罚和事故处理等权力，有规范的着装和执法车辆，信息全国联网，违章查询、罚款扣分等操作便捷。农机监理机构没有上道路执法、处罚和事故处理权，监理执法应急用车很少，缺乏统一的报案机制和电话，难以开展田间场院安全检查和事故应急处置等，许多农机事故只能在乡镇以下或派出所等部门处理，加之分散在田间的农机事故赔偿额较低，影响面较小，农机监理较难及时掌握事故信息。

三是检验把关条件差别较大。机动车检测实行社会化委托，均有良好的检测设备、专业的检测人员，合格后经主管部门联网确认即可。逾期不检，会受处罚，出事故也得不到保险补偿。而许多农业机械检验仍靠眼看、耳听和手摸，现有的检测装备主要用于变拖。一些农业机械种类无检验标准，有检验标准的农业机械却很难过关（检验内容多、标准高）。检验农业机械普遍缺乏权威性和约束力。

四是编制结构不同。全省公安交巡警和协警达3万多人，有600多个中（大）队，有车管所、交巡警和公安等有关机构和单位的配合，道路上情况主要靠摄录像和拍照等现代化工具掌握。江苏省农机监理人员才2000多人（检验人员占400多人），许多监理所只有几个人，装备条件差和权限手段弱等原因难以胜任外出安全执法的相关工作。随着“变型拖拉机”总量减少，部分地区借助交巡警联合执法开展监理执法会受影响，依托路检路查督促农机上牌领证和年检的制约能力也会下降。

从农机管理与交巡警管理的不同特点和巨大差距看，农机安全管理不可盲目效仿，不应超出能量，不能不负责任地提不切实际的要求。避免让弱势部门做强势部门都难以做到位的工作，才能化解农机安全管理操作难、难操作的矛盾，从而解决农机面广量大的管理难题。

农机管理工作中，其管理对象也有鲜明的特点，给农机管理工作带来了挑战。

第一，农机手的特殊性。农机手普遍经济条件差，仍属于弱势群体。而纯农机是农业生产工具，大多数农机手难以获得可观的经济收入，不愿交年检、培训和考试等相关费用。农机手多为兼职，农闲出外打工多，农忙返家用机忙，让其参加安全教育和集中检验的时机难把握且难度大，要求其参加培训和开动农机检验，难免会提出补偿要求。随着农机手法制意识增强，对一些不合理的规范做法有了质疑和抗拒，能发现农机监理执法的“软肋”，对农机监理提出更高要求。

第二，农机低速与多样性。机动车速度快效率高，出事故概率大，也方便到检测机构检验；农机普遍速度慢，多数时间在农田作业，加上噪音大，人机贴近的概率低，事故率低或事故小。涉及危及人身财产安全的机具种类多种多样，农机靠动力输出进行耕种收和植保等，与机动车主要靠行走部分大不相同。若依赖于检验解决安全问题，不仅不科学，也不可能做好，一把钥匙难开不同的锁，必须用差别化的办法解决多样化的问题。