：白人朴

 

农机购置补贴政策实施7年来，在优化装备结构、提高农机化发展水平、拉动农机工业发展、促进农业稳定发展和农民持续增收等方面发挥了显著作用。今年国家将补贴资金规模扩大到155亿元，给各农机生产企业带来了普遍利好。补贴与农机市场究竟有着怎样紧密的联系？本期刊发中国农业大学教授白人朴和安徽省农机协会会长郭子超的两篇文章，以飨读者。

 

从2004年以来，连续7个中央一号文件都将农业机械购置补贴纳入国家支农强农惠农政策的重要内容，随着补贴力度年年加大，在政府作用不断加强的同时，如何充分发挥市场基础性作用的问题，日益引起大家关注。几年实践中，市场基础性作用的发挥与政府职能的良性互动，有一个磨合、协调、适应过程。我国农业机械购置补贴实践证明，二者的良性互动关系在不断增强。

政府职能凸显

一是由一事一议的专项补贴措施，发展成稳定增长的投入长效支持机制。从2004年7000万元，逐年持续增大到2010年155亿元，7年翻了7.7番多，在历史上是空前的；二是引导社会资金流向农机，弥补社会资金投入农机难的市场缺陷成效显著。农业机械购置补贴政策实施以来，全社会用于购置农业机械的资金大幅增加，全国农业机械购置总投入从2003年223.69亿元，增加到2009年约500多亿元，6年上了300亿元、400亿元、500亿元3个台阶，闯过三大关，推动了资源要素向农业、农村配置。其间，农民用于农业机械购置的投入，从215亿元增加到约360亿元，增加约150亿元，引导带动作用十分显著。与此同时，带动了农机工业产销两旺，农机工业总产值2005年突破1000亿元大关，2009年又突破2000亿元大关，达2300亿元，成效空前，成为成功应对国际金融危机冲击，实现逆势快速增长的佼佼者。三是优化资源配置效率，用现代物质条件装备农业成效显著。2003-2009年，我国农机总动力从6亿千瓦增加到8.75亿千瓦，大中型拖拉机从97万台增加到300多万台，联合收获机从36.2万台增加到约88万台，大马力、高性能、复式作业机械保持较高增幅，粮食、经济作物、畜牧、林果及农产品产后处理加工机械，适应结构调整、资源节约和环境友好的农业机械装备，都得到前所未有的较快发展。每公顷农作物播种面积农业机械购置投入强度，从147元增加到300多元，翻了一番多。四是实施国家推进农业机械化发展战略成效显著。在加快推进农业机械化进程方面，我国耕种收综合机械化水平从2003年32.5%提高到2009年48.8%，年均提高2.75个百分点。尤其近4年，创造了连续4年年增幅在3个百分点以上持续快速发展的历史新纪录，是历史上提高速度最快的发展时期，快速发展是实施农业机械购置补贴政策以来最显著的成就；在提高粮食生产能力，确保国家粮食安全方面，农机购置补贴重点一直坚持向粮食作物生产机械化倾斜，为粮食连续6年实现稳定增产提供了强有力的物质技术支撑。在实施加快转变农业发展方式战略方面，农业生产要素发生了传统要素减少现代要素增多的显著变化，表现为二增二减：农业机械增多，能操作使用现代农业生产装备的新型农民增多，传统农民减少，农用役畜减少。2003-2009年，我国农业机械原值从3361.6亿元增加到5800多亿元，农业劳均农机原值从1075元增加到2000多元，农业机械总动力年均增加4500多万千瓦。乡村农机从业人员从3742万多人增加到5000多万人，年均增加210多万人。而农业从业人员总量从3.126亿人减少到2.61亿人，减少了5100多万人，每百户农村居民平均拥有的役畜从35.5头减少到25头，减少了10头。传统农民大大减少了，新型农民增加了，农业机械增多了，农用役畜减少了。农业生产对传统要素的依赖减弱了，对现代要素的依赖大大增强了，农业生产和发展方式正在发生前所未有的巨大变化，耕种收综合机械化水平即将突破50%，在大于50%的区间运行，这标志着在农业生产中机械化生产方式取得主导和支配地位的大趋势已不可逆转。在农业机械购置补贴政策支持下，“十一五”农业机械化发展目标已提前实现，农业机械化中级阶段的历史任务将加速完成；由于农业生产方式、发展方式发生了重大变化，农业综合生产能力大幅度提高，节本增效，提高劳动生产率，促进农民增收的效果十分明显：2003-2009年，亿元第一产业增加值农机动力用量从3.57万千瓦减少到2.47万千瓦，减少了1.1万千瓦；亿元第一产业增加值农业劳动力用量从1.8万人减少到0.74万人，减少了1.06万人；第一产业劳动生产率从4756元提高到1.2万多元，翻了一番多。投入少了，效率高了，产出多了，促进农民人均纯收入从2622元提高到5153元，突破了5000元大关，翻了一番多。

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