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编者按：

农机补贴政策作为近年来一项广受关注、意义深远的惠农政策，对农机行业、农机化事业的促进作用和影响非同一般，因此也倍受社会各界关注。4月15日在青岛举办全国春季农机产品订货交易会期间，由中国农机流通协会、农业部农机试验鉴定总站、农业部农机化技术开发推广总站共同主办的“首届农机企业家论坛”上，一些业内人士纷纷就农机补贴政策实施的成效、问题和建议进行了发言，农业部农机化管理司张天佐副司长参加了论坛，并与企业家们进行了交流与沟通。张天佐副司长讲话中所涉及的农机补贴政策中的一些热点、疑点和难点问题，引起大家的高度关注。应读者要求，本报记者与《农机市场》记者特就论坛上所涉及的问题请张天佐副司长回答了记者的提问。

为什么要集中制定补贴目录？

记者（以下简称“记”）：我们看到，在“首届农机企业家论坛”上，不少企业家在发言中都谈到了购机补贴政策对农机制造业和流通业的影响，您是如何评价目前这套农机购置补贴实施办法？

张天佐副司长（以下简称“张”）：前不久在青岛举办的“首届农机企业家论坛”上，与会的部分从事农机制造、农机流通的企业家都做了精彩的发言，使与会的政府各主管部门的代表和企业家们有了面对面交流的机会。他们的发言涉及到农机化的发展、流通行业的振兴、政府补贴项目操作、技术创新等方面，也认真分析了农机化发展面临的大好形势，充分肯定了农机购置补贴政策对促进农机化事业发展方面所起的重要作用。同时对如何保持农机市场的持续发展，规范农机流通领域以及完善农机补贴政策等方面提出了很好的意见和建议。

农机化管理部门目前执行的这一套农机补贴政策是2005年开始实施的，已经执行了两年多。总体上看，这套办法是科学、规范、可行的。正是靠这套办法和这套办法所形成的促进机制，才使中央财政安排的9.7亿元（2004－2006年中央财政农机补贴资金之和，相当于每个农民一元钱）补贴资金发挥了四两拨千斤的作用，在最短的时间内，用最少的投入，一举振兴了整个农机行业，带动了全国农机化事业的快速发展，这是应该充分肯定的。当然，也有一些反映，主要是：一些地方在执行中，还有不规范甚至违规的行为，这需要进一步加强监督管理；有些操作环节不够细化，还需要研究出台更具体的措施；也有一些同志从某一角度去分析和观察，有不同的看法，这需要进一步沟通和商榷。

记：现在是由部、省两级分别按照通用类和非通用类农机产品，通过竞争性招标选型制定年度补贴产品目录。为什么不能像其它的项目一样，将国家的资金按照项目分到各个县去、由各县制定补贴目录？

张：我们认为，集中制定补贴产品目录有利于国家宏观调控、减少企业投标成本和对实施过程进行监督管理。如果目录制定权限过于下放或不制定目录，实际执行3-5年后，可能会产生两大问题：一是引起农机工业的新一轮重复建设。由于各级政府都有促进当地经济发展、就业等方面的压力，招标选型的权限下放得越低，操作的局限性就会越大。这样很可能会由于地方保护主义及一些其他原因，把相当一部分资金补到当地的企业和产品上。一些规模很小、不具备发展条件的、理应被市场淘汰的农机企业，在补贴政策的刺激和鼓励下死灰复燃，甚至还会在补贴政策的拉动下，新上一大批小企业，那么五年以后我国农机工业企业就不是现在的七、八千家，有可能就是三、五万家，这将是新一轮低水平重复建设。从宏观的角度来说，是一场重复建设的灾难。二是给农民带来灾难。购买农机主体是农民，虽然政府给了一点补贴，但农民出的是大头。一些质量性能差的农业机械，在补贴的刺激下，农民买回家不能用或不好用，不能发挥应有的作用，这样就坑了农民、害了农民。

我们开展任何一项工作的初衷，肯定是希望把好事办好、办实，但是，如果操作不当，最后的结果很可能事与愿违。所以，经再三斟酌，采用了部、省两级集中选型的目录制度，就是要把资金补到国内最好的、农业生产特别是粮食生产最急需的产品上，对农民和国家负责，把国家的钱真正用在推进农机工业升级换代、技术进步和优秀企业做大做强上。实行这项政策后，有些小企业反映说：“补贴门槛高，所有的企业都是从小做大的，你们这么一搞把我们给扼杀掉了”。这种理解是不对的。我们只是提出了一个必要的门槛，谁达到这个门槛就可以进入，你现在还达不到，就要加快发展争取早日达到门槛的要求。我们制定的是必要的基本准入条件：如必须经过农机鉴定部门鉴定，产品质量才有一定把握；必须在上年度有一定销售量，才能说明产品能达到一定的技术水平；必须在近几年没有集中投诉，说明你的产品在市场上经得起检验。

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