全国每年产生大量畜禽粪污，是造成农业面源污染的重要原因。据统计，每年畜禽养殖业排放物化学需氧量占农业源排放总量的96%。一边是畜禽粪污大量排放污染环境，一边是耕地有机质不断流失、绿色农产品短缺；一边是畜牧业一“臭”的处理难题，一边是种植业一“香”的产出难题。如今，通过畜禽粪污资源化利用，种养结合、农牧循环、综合利用，将打开绿色农业发展的大门。

　　整县推进综合治理

　　国家发展改革委农经司司长吴晓表示，全国每年产生畜禽粪污总量近40亿吨，畜禽养殖业排放物化学需氧量达到1268万吨，占农业源排放总量的96%，是造成农业面源污染的重要原因。但是，如果能够有效处置、合理利用，畜禽粪污就会变成宝贵的资源，为畜牧业转型和种植业升级带来契机。

　　近年来，国家发展改革委会同农业部大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，累计安排中央预算内投资600多亿元，重点支持规模养殖场标准化改造、农村沼气工程建设。截至目前，通过中央投资带动地方、企业自有资金，累计改造养殖场7万多个，建设中小型沼气工程10万多个、大型和特大型沼气工程6700多个，有效提高了规模养殖场的粪污处理能力。

　　当前，畜禽粪污主要有两大类资源化利用方式：肥料化利用是目前主要推行的方式，但受种养脱节等多重因素制约，还田利用通道未完全打通；能源化利用是今后重要的发展方向，潜力较大，但专业化生产起步晚，产品市场推广制约因素多，沼渣沼液得不到合理利用，也容易导致污染。因此，业内人士认为，解决畜禽粪污问题，越来越需要统筹养殖、种植以及农村能源等各环节，需要整建制系统考虑。

　　“关键在整县推进。既要考虑到某个市场主体内部的治理模式，也要考虑县域方面的综合治理模式。最终实现单体养殖场内部小循环、养殖小区中循环、县域范围大循环。”农业部发展计划司司长张合成说，农业绿色发展包括农业资源节约循环利用、农业废弃物处理利用等。基于此，未来3年国家将整合各种养殖业循环一体化项目、规模化大型沼气工程等专项投资，支持200个以上畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用，为全国推广探路。

　　政企合作拓展市场

　　据了解，终端产品竞争力是影响畜禽粪污能源化利用最主要的因素。在沼气工程商业化运行方面，由于铺设沼气管网投资大，安全风险高，养殖企业不愿发展，大部分中小型沼气工程的气、电产品仍以养殖场自用和周边农户使用为主，大型沼气工程则受原料供给和运输半径等条件制约。在生物天然气经营权方面，全国地级市和绝大部分县城的燃气特许经营权已经授出，生物天然气企业拿不到特许经营资质，难以销售。在沼气发电上网方面，沼气工程单体发电量小、主体分散、稳定性差，达不到一些地方规定的单机发电功率要求。

　　“目前，一些地方确实存在沼气发电上网难、生物天然气进入城镇管网难等问题，制约了畜禽粪污资源化利用。”农业部科技教育司副司长江文胜表示，为了解决这些问题，2017年国务院办公厅出台了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，提出要落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策。生物天然气符合城市管网入网技术标准的，经营城市燃气管网的企业应当接收其入网。

　　张合成说，除了政策扶持外，还需要创新财政资金使用方式，推广农业领域政府和社会资本合作（PPP）方式，采取特许经营、政府购买服务、股权合作来撬动更多社会资本投向资源化利用领域。国家发改委、农业部推出了20个农业领域PPP试点项目，其中3个涉及畜禽粪污资源化利用，政府投资大体在7000万元左右，涉及的总投资超过7亿元。

　　畜禽粪污资源化利用链条长、参与方多，且有机肥、沼气等终端产品都有一定的收益。所以，通过PPP模式引导更多的社会资本参与，有利于探索成功的商业模式。农业部表示，将鼓励支持“第三方治理”，形成畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链。实施农业废弃物资源化利用工程，按照专业化生产、市场化运营的方式，支持畜禽粪污处理设施建设。

　　农牧结合构建循环生态

　　中国传统农业是一个种养循环的生态系统，每家每户种几亩地、养几头猪，猪粪作为有机肥在自家田里施用，种养互促、循环利用，形成闭合生产循环和稳定的生态环境。但近年来，随着养殖方式从家庭散养向规模养殖加速转变，养殖量快速增长，养殖与种植分离成两个主体，养猪的不种地，种地的不养猪，客观上隔绝了粪便还田的通道。在保障畜产品稳定供给的同时，带来的农业面源污染日益突出。