网上销售的食品纳入监测范围，堵上了食品安全监管的一个漏洞。但记者采访多名业内人士、执法人员和专家，其共识认为：食品安全另一大漏洞更需关注，即多部门管理食品安全的链条呈现混乱状，各部门监管职责未实现“无缝衔接”。

　　问题1

　　食品安全法被指“规定不详”

　　《食品安全法》并未对“食品生产、食品流通、餐饮服务活动”分别有详细的解释，在具体执行时可能出现推诿情况。

　　针对多部门监管食品安全的问题，一位内部人士直言不讳，“最根本的原因还出在法律的规定上”。这位负责食品监管的人士举了一个例子，《食品安全 法》规定，质监、工商和食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。但《食品安全法》并未对“食品生产、食品流通、餐饮服 务活动”分别有详细的解释，虽然实施条例有一些解释，但仍是语焉不详，这就导致在具体执行时可能出现推诿情况。

　　该人士表示，一旦出现食品安全事故，很多人都把矛头指向监管部门，但实际上最根本的问题还在于法律的规定上。

　　还有一些基层监管人员表示，由于多部门监管，协调起来相当困难，“多头监管肯定不如一个部门监管”。比如工商人员在市场上发现了问题，找到质监部门协调对厂家进行查处，质监部门则会认为标准是由卫生部门制定的，他们也无法协调。

　　目前，各个地方都有食品协调办公室，但有人指出，食品办的协调作用有限。

　　问题2

　　流动摊贩食品监管几成空白

　　没有相应的专业知识和专业设备，城管如何监管？

　　每到夏季，街旁餐馆老板们纷纷将桌椅搬到室外，满足食客们暑天消夏的需求，但食品安全让人担忧：炭炉上的肉串还没熟就沾上扬尘；一些凉菜上，苍蝇与筷子“齐飞”……

　　目前正在征集意见的“北京市食品摊贩监督管理办法”提出，区县城管部门主要负责对辖区内食品摊贩的日常监督检查，对辖区内食品安全案件进行查处。目前的监管情况如何呢？

　　一些基层城管队员表示，一旦发现有无照商贩兜售食品，他们都是按照无照经营来处理，直接取缔。但对于这些商贩所卖的食品到底是否合格，他们也无 法查处。一是法规没有授予这样的权力，其次他们也无专业知识。城管队员在查处无照商贩时，经常会遭到商贩和百姓的质疑，认为食品并没有发现问题，不该取 缔。而除了城管部门，并未见其他部门监管无照商贩的食品安全。

　　对于即将出台的新政，一些城管队员表示疑虑，没有相应的专业知识和专业设备，城管如何监管？

　　问题3

　　“无缝衔接管理”未实现

　　“铁路警察，各管一段”的多头监管链条中出现的“非专业监管举措”、“三不管地带”和“踢皮球事件”成了让业内人士最为头疼的问题。

　　一位参与卫生部新国标制定的业内人士表示，日趋严重的食品安全问题固然与生产经营者缺失诚信、管理不规范有关，也与现行的监管体制、法规标准等 体系不健全、责任不到位、监管不得力等有关，如食品中添加工业原料、违规超量加入添加剂等，竟然能顺利通过层层检查，直到流入市场被媒体曝光后才引起相关 部门重视，进行“严厉打击”和“行业整顿”。

　　“铁路警察，各管一段”的多头监管链条中出现的“非专业监管举措”、“三不管地带”和“踢皮球事件”成了让业内人士最为头疼的问题。业内人士介 绍，按照《食品安全法》，质监、工商、食药三个部门管食品安全，国务院和各省级卫生行政部门负责辖区内食品安全综合协调，但是法定职责之后各地又有所扩 充。如北京，教委、公安、工商、卫生等都算食品安全综合协调部门，但各部门厘清职责多停留在纸面上。

　　卫生监督部门一线执法人员表示，“农贸市场、超市的食品安全监管在我们看来是最简单的，关键是不要出食物中毒，即不要交叉污染、做到生熟分开， 这是最基本的要求，但现在怎么管呢？超市和农贸市场都建起了实验室，号称可以对蔬菜等食品的农药残留物等进行快速检测，但这是马上入口的食物啊，检出问题 又能怎么样？这边查完时，那车问题菜都卖完了”。