粮食生产直接关系国家安全和国计民生。２０１０年，我国粮食产量实现半个世纪以来首次连续七年增产。这一喜人成绩离不开国家一系列强农惠农政策的支持，其背后更体现了国家财政的有力支撑。

　　“十二五”开局之际，梳理盘点国家粮食增产财政保障机制在促进粮食增产中发挥的作用，对于未来更好地完善这一机制，为保障国家粮食安全这一首要目标更好发力具有重要意义。为此，记者３１日采访了财政部有关负责人。

　　加大财政投入　夯实粮食增产“资金保障”

　　粮食增产离不开财政资金支持。２００４年以来，按照党中央、国务院决策部署，中央财政充分发挥公共财政职能，着力构建粮食增产财政保障机制。

　　该负责人介绍说，这一机制主要内容包括：着力加大扶持粮食生产发展投入，不断增强粮食生产资金保障力度；着力建立健全利益保护机制，充分调动农民和地方政府两个积极性；着力支持改善农田基本条件、农业科技和服务水平，不断提高粮食综合生产能力。

　　他指出，粮食增产财政保障机制是一个完整的政策体系，既有对种粮抓粮主体的奖励补贴，又有对提高粮食综合生产能力的支持；既有建设“良田”的投入，又有支持“良种、良法”的支出；既有对粮食生产的稳定支持政策，又有保障粮食生产所需的临时性应急措施。中央财政积极构建粮食增产财政保障机制，既符合党中央、国务院稳定发展粮食生产的战略部署，也符合公共财政建设的政策取向，为促进粮食连续增产、保障我国粮食安全发挥了积极作用。

　　加大财政投入力度是粮食增产财政保障机制的首要内容。近年来，中央财政不断优化财政支出结构，着力加大扶持粮食生产投入力度，不断增强粮食生产资金保障力度，努力建立健全财政支农支出稳定增长机制。

　　统计数据显示，２００４年至２０１０年，中央财政支持“三农”投入从２６２６．２亿元增加到８５７９．７亿元，年均增长２１．８％，其中与粮食生产相关的投入从１０２９亿元增加到４５７５亿元。

　　此外，２０１０年，中央财政安排用于调动农民和地方政府积极性的奖励和补贴资金达到２８４３亿元，用于粮食综合生产能力建设的投入达１７３２亿元，分别占扶持粮食生产发展投入的６２．１％和３７．９％。

　　　　健全利益保护机制　调动农民和地方政府“两个积极性”

　　保障粮食增产，除了加大财政投入，还需要充分调动农民群众种粮、地方政府抓粮的积极性。该负责人说，在这方面，中央财政着力建立健全对农民的利益保护机制和对粮食主产区的利益补偿机制，形成了显著的政策导向。

　　这一政策导向一方面体现在以促进粮食生产和防范风险为核心，建立了对农民的利益保障机制。

　　中央财政自２００２年以来先后出台了良种补贴、农机购置补贴、粮食直补、农资综合补贴等四项补贴政策，不断加大直接补贴力度，提高种粮农民生产积极性。２００４年至２０１０年，“四项补贴”资金从１４５．２２亿元增加到１２２５．９亿元，累计拨付资金达４５９４．２８亿元。

　　与此同时，中央财政大力支持落实粮食收储政策和实施农业保险保费补贴政策，帮助农民防范化解种粮风险。２００４年至２０１０年，中央财政累计安排最低收购价政策和临时收储政策支出６７８亿元，支持政策性粮食收购，有效缓解了农民“卖粮难”“储粮难”的问题，消除了农民种粮的市场风险。同时，中央财政从２００７年开始实施农业保险保费补贴政策。２００７年至２０１０年，中央财政累计拨付种植业保险保费补贴资金１３６亿元，为我国农业生产提供了逾８０００亿元的风险保障。

　　另一方面，为调动地方政府抓粮积极性，中央财政还以缓解地方财政困难为重点，建立了对粮食主产区的利益补偿机制。２００５年以来，中央财政先后出台了产粮大县奖励、产油大县奖励、超级产粮大省奖励政策，对粮食主产区予以奖励，并不断增加奖励资金规模，六年累计安排奖励资金８１０亿元。从今年起，中央财政全部取消了主产区粮食风险基金地方配套，每年减轻主产区地方政府财政负担９８亿元。