有些城市，质检、疾控、公安等部门都在地沟油的收运加工出售环节中承担部分管理责任，但管理权限分散，不能形成合力，造成“七八个部门管不好一沟油”的尴尬，让地沟油有了生存的空间。

　　同时，地沟油遭遇“界定难”，也让很多不法使用地沟油的餐饮企业逍遥法外。山东省产品质量监督检验研究院食品化工监测中心工作人员表示，由于没有国家标准，即使鉴定出油有问题，也无法界定油就是地沟油，给处罚带来了难度。有专家也曾对媒体称，从专业角度讲，目前还没有一种方法能检测出所有的地沟油，勾兑油的检测难度更像“哥德巴赫猜想”。

　　据《大庆晚报》报道，黑龙江省大庆市一家地沟油黑加工点老板曾对记者公开表示“要是一个部门来查，也不能把我们怎么样。要罚钱，我们没有。没收东西，就这破玩意，不值多少钱，没收了以后再买，可以继续干。实在不行就再找一个偏僻的地方接着干。”老板嚣张气焰的背后，显示出了地沟油管理处罚力度的软弱。

　　“黑色产业链”可转变为“阳光产业链”

　　“地沟油可以成为高清洁的生物柴油，利润在每吨1500至2000元之间；5000万吨餐厨垃圾相当于1250万吨优质饲料，每吨可卖到4000至5000元，并可节约大量粮食和饲料。”梁立宽说。

　　想象一下这样的情景：农民驾驶手扶拖拉机在田里劳作，而手扶拖拉机排出的尾气不再有呛鼻的柴油味……这一切并非幻想，青海省洁神环境能源产业有限公司总经理助理吴海亮说“青海省农村很多手扶拖拉机，烧的就是我们公司利用餐厨垃圾生产的这种生物柴油。”

　　我国餐桌浪费惊人，在2009年12月27日举行的全国餐厨垃圾资源化利用现场交流暨研讨会上，来自清华大学环境系固体废物污染控制及资源化研究所的统计数据表明，保守估计我国城市餐厨垃圾的年产生量不低于6000万吨。

　　“其实，如果将餐厨垃圾进入工业化处理，将大有文章可做。关键问题是，政府能否从源头阻断地沟油进入食物链。”梁立宽说，餐厨垃圾处理行业将产生一连串衍生产业，其成套处理设备制造也将带动地方制造业的发展。

　　然而，餐厨垃圾处理行业面临着相关政策法规及管理办法不健全、收集难、处理系统不健全，配套设施不规范、产品出路无法保障等困难，使不少投资者望而却步。

　　“以前，上海、杭州、郑州等地曾经搞过餐厨垃圾处理项目，但都以失败告终。国内尚没有成功范例，无形中增加了我们的压力。作为一家民营股份制企业，将4000多万元投资在这样一个工艺不成熟，市场前景不乐观，政策不明朗的产业上，的确需要勇气。”梁立宽说。

　　没想到，梁立宽的这一项目却一次性建设运营成功，经过一年多的运营，项目得到国家有关部委的高度评价，并有了“西宁模式”这一说法。总结这一模式时，梁立宽说“如果没有政府帮忙，我们无法支撑运营。”

　　这并非溢美之辞。单从资金角度看，此项目先后得到国家发改委1690万元的专项资助资金，是国家发改委首次为餐厨垃圾处理项目下拨款项；青海省与西宁市政府也为这个项目配套了500万元的补贴资金，西宁市政府还按每吨200元的标准提供收运处置补贴，使得收运餐厨垃圾不再伸手向餐馆要钱，餐饮企业自然配合。

　　同时，西宁市政府还先后制定政府令、管理办法和出台地方性法规等，严格要求全市3300余家餐饮企业签订餐厨垃圾收运处置责任书及合同，这在全国还是首例。有了政府政策，又有了支持资金，项目一下子就“活”了。

　　“但这一行业面临的共性困难便是市场推广有难度，因为没有国内立法支持”，青海洁神环境能源产业有限公司董事长陈瑜说，在其他一些国家，立法规定在石化柴油中必须添加生物柴油以减少废气排放。

　　而目前，虽然公司生产的生物柴油达到0号柴油标准，但国内没有相应的产业政策，生物柴油不能进入加油站等主流系统，只能卖给开矿山或是搞运输的散户，出路狭窄。