五、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　热区各级农业部门要对热作产业发展给予高度重视，按照规划的总体要求，编制好本地区“十二五”热作产业发展规划和年度计划，认真组织实施。切实加强热作产业发展项目计划、实施和管理，提高资金使用效益和建设水平。深入调查研究，及时总结经验，研究热作产业发展中的新情况、新问题。切实加强对热作产业发展的指导和服务，把国家扶持产业发展的政策措施落到实处。

　　（二）推动完善热作产业支持保护政策

　　热作产业发展涉及财政、金融、保险、基础设施建设等多个领域、多个部门、多个环节，热作部门要主动加强与相关部门协调与沟通，积极为热作产业发展创造更好的制度和政策环境。一是争取加大基础设施建设投入力度。围绕推进名特优新稀热作产业带建设，强化热作生产基地水利、道路等基础设施建设，巩固和建设一批天然橡胶基地和热作标准化生产示范园。加大良种苗木繁育基地、采后处理和冷库设施建设力度，完善防灾减灾基础设施。二是加大热作生产财政补贴力度。逐步提高天然橡胶良种补贴标准，研究天然橡胶非生产期补贴政策，推动实施木薯良种补贴和热作生产设备购置补贴。三是争取加大金融支持力度。增加对热作科研、生产、加工、流通领域和企业“走出去”的支持。四是推动建立政策性保险制度。争取将主要热带作物纳入国家农业政策性保险范围，增强热作产业抵御自然灾害的能力。五是推动完善天然橡胶储备调节机制，增强天然橡胶产业抵御市场风险的能力。

　　（三）推动体制机制创新

　　在坚持以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的基础上，积极探索体制机制创新，提高热作生产的组织化程度。大力支持农民专业合作社、行业协会、农民经纪人队伍发展，积极构建新型热作社会化服务体系，通过提供产前、产中、产后服务，实现热作生产经营的规模化，提高规模效益。积极培育和做大做强热作龙头企业，探索和创新龙头企业与农户之间的利益联结机制，通过产业化经营提高热作生产组织化水平。通过体制机制和生产经营方式创新，逐步实现热作生产区域化布局、标准化生产、社会化服务和产业化经营，逐步把农户分散经营导入社会化大生产、大市场。

　　（四）加强热作产业人才队伍建设

　　以提高热作科研自主创新能力为核心，着力加强热作产业科技领军人物和骨干人才培养，打造一批世界一流的科研创新团队；以加强热作现代先进适用技术推广和科技成果转化为重点，着力加强热作技术推广人才培养，努力建设一支高素质的热作生产一线技术推广人才队伍；以全面提高热作产业生产经营水平为核心，加强热区农村经营型人才、技术服务型人才和知识青年农民的培养，着力打造一支有文化、懂技术、会经营的现代热作产业劳动者队伍。