○扩大农村消费，必须更新发展观念，树立统筹城乡发展的思路

　　○应继续调整国民收入分配格局，不断增加“三农”投入，加强农业农村基础设施建设投入力度

　　○要健全农业支持保护体系、加大农业支持保护力度，深化体制改革、推进制度创新，打破城乡二元结构，推动农村劳动力转移

　　2010年中央一号文件明确指出，要大力开拓农村市场，针对经济发展和农民生产生活需要，适时出台刺激农村消费需求的新办法新措施。近日，本报记者就扩大农村市场消费问题，采访了国家发改委宏观研究院副院长、研究员马晓河。

　　扩大农村消费有何重大意义

　　马晓河首先谈到，我国农村有7亿多人口，占全国总人口的54.3％，农村市场的消费对全国举足轻重。当前，我国产能过剩行业中有许多产品都是农村所需要的，只要政策得当、安排合理，农民消费自然会增加。

　　2009年，我国农村社会消费品零售总额增长速度明显快于城市。当年，全国市级社会消费品零售总额增长15.5％、县级及县级以下地区增长15.7％。马晓河认为，县级及县级以下地区消费增长快有三个重要原因：

　　一是近几年中央以及各省区市加大了对县级及县级以下地区的财政转移支付力度。如2009年中央财政用于农业、农村、农民的支出达到7161.4亿元，比上年增长20.3％，其中对农民实行的直补、良种补贴、综合生产资料补贴和农机具购置补贴等四项补贴金额达1230.8亿元，比上年增长19.4％，这些措施既降低了农民的生产生活成本，也提高了他们的收入。

　　二是从2008年下半年以来，国家实施家电、汽车摩托车下乡政策，对农民购买家电、汽车摩托车实行财政补贴，由此带动了农村消费。

　　三是与地级以上城市居民相比，县级及县级以下地区居民特别是农民的边际消费倾向要比城市居民高。

　　为什么必须用统筹城乡发展的思路扩大农村消费

　　针对如何进一步扩大农村消费的问题，马晓河认为，扩大农村消费，必须更新发展观念，树立统筹城乡发展的思路。调整城乡经济结构，将增加农民收入、降低农民生存发展成本、扩大农村消费作为我国经济发展的战略重点。应继续调整国民收入分配格局，不断增加“三农”投入，加强农业农村基础设施建设投入力度，提高对农民的各项补贴标准。此外，还要健全农业支持保护体系、加大农业支持保护力度，深化体制改革、推进制度创新，打破城乡二元结构，推动农村劳动力转移。

　　马晓河表示，具体而言，增加农民收入、降低农民消费成本、扩大农村消费，要从政策和制度两个层面实现统筹安排：

　　一是实行政策统筹。继续完善和落实现有各项农业农村政策，进一步增加对农民的直补、良种补贴、综合生产资料补贴和农机具购置补贴等，同时可考虑扩大良种补贴范围，并将牧业、林业、抗旱节水机械设备纳入农机具补贴范围；加快农村社会养老保险制度的改革试点工作，迅速扩大覆盖面，争取在三到五年的时间内完成农村社会养老保险制度改革；继续提高新型农村合作医疗筹资水平，增加中央和地方政府的补助标准；扩大家电下乡和汽车下乡补贴品种的范围；按照村建设规划，支持农民建房，推行建材下乡政策。

　　二是实行制度统筹。全面深入推进农村产权制度改革，完善农村市场经济体制机制；统筹城乡基础设施和社会事业发展，按照城市公共社会事业发展思路和政策推进农村公共事业发展，继续大幅度增加农村基础设施建设投资，加强农村公共服务体系建设，逐步实行城乡公共服务均等化；加快农村金融制度改革，尽快扩大农村金融制度改革试点覆盖面，争取将农村金融制度改革试点扩大到全国每个县级城市；进一步改革土地利用制度；统筹城乡劳动力市场，进一步放宽农民工进城落户条件。