赵吉祥的邻居齐家老两口在2008年初和年底分别到指定年龄，他们也差十几年的缴费史，一下子没法给两人都参保。齐老汉年初参加保，到年底攒了些钱让老伴也参加了。次月，齐家老两口就领到养老金了。这让赵吉祥看到了实惠，他关上门和老伴合计了一个晚上，觉得“还是参保合算”。现在，不但赵吉祥夫妇开始逐年缴费，连跑运输的儿子、儿媳也参保了。

　　肃南经验与新试点起步

　　城乡居民养老保险办公室在肃南县社保局三楼，马莉和她的同事就在这里办公。十几平方米的空间里并排竖着4个白铁皮柜，里面整齐地码放着牛皮纸盒装着的各乡镇参加保居民的档案资料。

　　“最初资料的搜集和备案，为后续工作奠定了良好的基础。后来，我们统一办理养老保险一卡通和参保人员年龄划分统计时，就很方便了。”安维辰说。

　　“我们在全县7个乡镇设立了劳动保障所，配备了劳动保障专干，在101个行政村设立了信息员。在各乡村都有独立的办公场地和设备，为基层工作的开展铺平了道路。”安维辰说。

　　除了各级财政大力支持，在资金上开绿灯外，在21个月的具体操作执行中，肃南县也总结出了自己独到的模式。

　　“初期的6个月，我们采取一边参保一边发现金的方式。村民们逐渐认识到‘保’不是华而不实的政策，开始接受并参保。”马莉说。

　　“‘肃南模式’的亮点一是在制度模式上，采取社会统筹与个人账户相结合；二是在资金筹集上，明确了政府的保障责任；三是在缴费形式上，实行差别费率制，坚持‘以待遇定缴费’的原则。”马海龙说。

　　现在，肃南县又想搭上全国新型农村养老保险试点的快车。安维辰告诉记者：“我们已提交了申请，正等待选拔。”

　　“保”已经上路，但仍有问题摆在面前，需要相关部门通力解决。

　　首先是新旧衔接问题，相关政策已做了具体规定：在“保”试点地区，凡已参加“旧农保”、年满60周岁且已领取“旧农保”养老金的参保人，可直接享受“保”基础养老金；对已参加“旧农保”、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将“旧农保”个人账户资金并入“保”个人账户，按“保”的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

　　其次就是如何改善“旧农保”增值渠道单一的问题。如果“保”启动后，农民个人账户的资金不能持续稳定增值，将会大大损伤参保农民的信心。

　　第三，“保”究竟需要各级政府投入多少钱，必须认真算账，不能急于求成。

　　“保”该怎样在国家保障体系里给自己定位，也是个值得关注的问题。

　　试点之初要坚持低水平起步。学者庹国柱表示，虽然目前中央财政明确支持“保”，但作为一个发展中的大国，我国暂时还不可能建立起一个高福利水平的“保”体系。因此，试点工作切忌眼高手低，以保障基本养老需求为目标，而不能盲目设定高保障标准。同时，也只有低水平起步才能适应更广大农村的实际情况，才能真正实现制度覆盖的广泛性。

　　当前完善社保体系的战略重点是把弥补制度缺失作为优先目标，先解决“从无到有”的问题，再循序解决“由低到高”的问题。

　　另外，“保”在制度制定时需留有接口，以便将来与其他养老保障制度衔接。

　　“农村社会养老保险制度不可能是静态和封闭的，必须保持适当的弹性，以便未来与城镇职工的养老保险制度、农民工的养老保险制度衔接。”庹国柱说。