2008年上半年，吕金玲最盼望每个月的头几天。“乡上的娃娃就给我送钱来喽！”肃南县的乡镇、村落布局分散，相距较远，近的几十公里，远的上百公里。吕金玲所在的大河乡天桥湾村是距县政府所在地红湾寺镇最近的乡村，她是参保村民中最早领到“工资”的村民之一。

　　“刚开始，为了调动村民参保的积极性，让他们看到真正的实惠，我们以现金形式发放养老金。2008年下半年才统一办理了‘社保一卡通’，参保村民可以按时去银行领取养老金。”肃南县农牧村养老保险基金管理中心工作人员马莉说。

　　天桥湾村也是该县推广农牧民养老保险政策后，践行效果最好的一个村。

　　“我们乡最初宣传的时候效果就很好，村民们很积极。”大河乡党委书记赵兴荣说，“我们在集体大会上把政策宣读了一遍，第二天乡社保所人就挤满了。”

　　今年，天桥湾村的参保适龄人员应该是202人，目前已经参保196人。“只剩下4户6口人，天桥湾村马上就实现全员参保、整村推进的目标了。”大河乡社保所工作人员赵雪红告诉记者，“去年全乡参保率达到86%，今年因为有一些人外出打工，实际参保人数比去年少了，但仍有近八成村民主动参保。”

　　80岁的天桥湾村村民杜润田喜欢笑，他嘴里仅有的两颗牙总是挡不住内心的喜悦。9月11日下午4点半，杜润田告别聊友回家吃饭，远远地，他看见自家烟囱里袅袅升起的炊烟。

　　一年多以前启动的新养老保险政策，让杜润田尝到了甜头。

　　《办法》规定，凡75岁以上（含75岁）的农牧村民可不缴费直接享受养老保险待遇。

　　自2008年2月起，杜润田就每个月领80元养老保险金。“好政策呀！”杜润田慢悠悠地卷着旱烟，“今年初，我的‘工资’又涨了20元。我还有低保，日子滋润着哩！”

　　“从2009年开始，县上又调整了政策，每月在原有养老保险金基础上增加了20元。”肃南县社保局局长安维辰说，“2008年我们搞了一年试验，截至年底全县应参保的农牧村民为16227人，实际参保12768人，普及率78.6%，算是取得了阶段性的成果。”

　　4个人与65000份档案

　　肃南县于2008年起开始依据县内实际情况出台新型农村居民基本养老保险办法，有条件地探索建立农村养老保障制度，开始了“保”试点改革。同时启动试点改革的还有嘉峪关市、阿克塞县等。

　　2008年2月3日。冬天的尾巴还搁在山峦起伏的荒地上，积雪未消，远处牌匾上醒目写着“退耕还草”的警示语。这是马莉和同事连续第7天驱车前往距县城46公里的白银蒙古族乡黑窑洞村，进行村民普查，档案搜集，宣传政策。

　　每天需要挨家挨户进门宣传讲解保的政策，搜集档案信息。“拍照签字按手印，需要一项项去做。”马莉说，“每天早晨天擦亮就出发，晚上带回来一摞摞厚厚的档案资料，连夜加班整理。那段时间我们基本不回家，在办公室沙发上凑合睡一会儿，天亮继续干。”

　　肃南县的面积相当于109个兰州市城关区。境内6乡2镇布局分散、山路蜿蜒，辗转其间，艰难可想而知。

　　更为艰巨浩大的任务是后期的档案核对、整理、备份在册。“每个人档案有3份，还要有电子档案备份共计4份，全县应参保人达到16227人，合算下来近65000份。而当时的工作人员只有4人。”马莉说，“这还不算照片、手印、签名等资料的搜集工作。”

　　“西边到嘉峪关，东边到武威，往返记不清跑了多少个来回了。”肃南县社保局司机张文良说。

　　除了奔波的辛苦，普及政策推广的难度也很大。

　　最初，对保不解和抵触的村民很多，大多是被公式导出的钱数吓的，赵吉祥就是其中一个。“费用高，像我这个年龄缴费的年限太长了，更不用说那些二三十岁的年轻人了!另外，如果我和老伴都参加，一下子拿不出那么多钱来。”赵吉祥说。

　　赵吉祥是黑窑洞村村民，生于1953年，2008年55岁。“旧农保”他没参加，年龄又不满60周岁，依据《办法》，他需要先交5年的保费，到2014年再一次性补缴10年的保费，方能领取养老保险金。如果以2007年肃南县农牧民人均纯收入5000元的10%即500元来缴纳的话，个人承担其中的70%即350元，赵吉祥缴费的算式是：350×5（60与当时年龄的差值）+350×10（15年缴费历史与已缴年限的差值）=5250元。赵吉祥的老伴张采兰时年50岁，参保费比他多1750元。“何况人均收入在变，这个基数肯定要涨。”马莉说。