制度是社会进步的助推器，养老保险制度的建立堪称20世纪中国最伟大的成就之一。

　　这项关乎中国9亿农民切身利益的政策曾数度起落。如今，新型农村社会养老保险制度将强势重启。甘肃省肃南裕固族自治县于2008年初“探索性”地建立新型农村社会养老保险制度并在全县推广普及。截至目前的21个月里，政策施行的进展如何，成果怎样？肃南模本对甘肃行将入选全国“保”试点的县（市、区）会有哪些启示？

　　“新”与“旧”的渊源

　　6月24日无疑是一个转折点。

　　国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定从今年起，将在全国10%的县（市、区）进行“新型农民社会养老保险计划”试点并逐步普及，争取2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

　　这标志着停滞多年、涉及全国9亿农民切身利益的农村社会养老保险计划再次启动。

　　“保”在支付结构上分两部分：一是基础养老金，二是个人账户的养老金。国家制定的基础养老金标准是每月55元，由国家财政全部保证支付。较之“旧农保”，“保”最大的不同是中央首次承诺给农民“参保补贴”，同时地方财政也将给予相应的补贴。

　　“‘保’出台，表明政策已由‘效率优先’向‘效率公平兼顾’转变，充分体现了社会公平和社会公正。这有利于促进城乡协调发展、缩小差距、消除城乡二元结构。在当前应对金融危机的背景下，‘保’政策中政府对农民缴费给予直接补贴，全额支付基础养老金的实惠，有利于解除广大农民对养老风险的后顾之忧，从而促进农村消费，为扩大内需、促进经济发展提供持久动力。另外，也是应对中国社会老龄化趋势的一个切实举措。”兰州商学院公共管理学院老师马海龙说。

　　始于上世纪90年代的“旧农保”，高峰期曾覆盖中国8000万农民。其以农民个人缴费为主，集体可给予补助，但政府只承诺政策上帮扶但没有财政投入。随着集体经济日渐式微，“旧农保”逐渐演变成“农民自我储蓄养活自己”的养老模式。

　　“甘肃省依据1992年民政部下发的《县级农村社会养老保险基本方案》于上世纪90年代初期在敦煌市和兰州市西固区等开展试点，随后在河西、兰州等经济相对发达的县市全面普及。由于‘旧农保’制度存在性质模糊、政府责任不明、缺乏财政支持、政策断裂、缺乏保值增值机制、管理不统一等诸多问题，甘肃省的‘旧农保’实际上处于停滞状态，除了河西、兰州等率先试点的县市，其他农村都没有建立起农村养老社会保险。”马海龙说。

　　8月4日，国家人力资源和社会保障部副部长胡晓义在新闻发布会上透露，“保”试点将在今年“十一”前确定并启动。届时，年满60周岁的参保农民将享受国家普惠式养老金。

　　记者从甘肃省人力资源和社会保障厅了解到，目前全省有农村人口1890万，60岁以上老人约230万。“保”试点后预计将至少惠及全省20万农民。

　　领“退休工资”的农民

　　肃南裕固族自治县于2008年初“探索性”地建立了新型农村社会养老保险制度并在全县推广普及。

　　肃南县位于河西走廊中部、祁连山北麓一线，东西长650公里，南北宽120公里，总面积2.4万平方公里。全县辖6乡2镇、9个国有林牧场、101个村和3个城镇社区。全县人口3.58万人，其中农牧民占70%。

　　2007年底，一项针对全县农牧民的社会养老保险改革悄悄酝酿。时至今日，已推行了整整21个月。

　　2009年9月10日上午，71岁的吕金玲在院子里干农活。金灿灿的玉米粒经她那粗糙的手一揉搓，簌簌地落在脚下的簸箕里。身着肥大的蓝底红花的袍子，围着一条天蓝色的头巾，嘴里哼着调子不全的歌谣，吕金玲自得其乐。自从老伴过世后，她和跑运输的小儿子一家一起生活，算算也整两年了。两年里，吕金玲再没到地里干过重活。“地给大儿子了，我早不管了——反正政府月月给我‘开工资’，钱够花了。”

　　吕金玲提及的“工资”，便是农村养老保险金。

　　自从2008年1月16日，《肃南裕固族自治县农牧村养老保险办法（试行）》（以下简称《办法》）经县政府第14次常务会议讨论并通过后，吕金玲在一次性缴纳参保费2500元后，便开始按月“开饷”——每月领取养老金100元。