“养儿防老、养地防老等观念将会逐渐改变，”中国社会科学院农村发展研究所研究员张元红昨日对《每日经济新闻》记者表示，保养老试点的启动，将在很大程度上改变人们的养老观念，相关部门应尽快出台具体方案，配合该制度的执行。

　　日前，国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》。人社部副部长胡晓义曾在新闻发布会上透露，该项试点将于10月1日前启动。

　　政策：基础养老金55元/月

　　保养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。《意见》规定，中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，每月可至少领取55元养老金。在中西部地区，这55元由中央财政全额补助；东部地区则享受中央财政50%的补助。

　　《意见》规定，地方政府也应对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。根据推行计划：2009年，试点的覆盖面为全国10%的县（市、区、旗）；2020 年之前，基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

　　张元红表示，此前不少地方政府由于缺乏财力支持，又没有刚性规定，在执行中多流于形式，这是老农保缴纳中面临的主要问题。

　　张元红认为，每人每月55元的补助，对中央财政来说并不是很大的负担，却可解决农村老人的养老问题。数据显示，中国目前约有9000万60岁以上的农村老人，能够享受养老保险的只占1.5%。

　　变化：首推多档缴费标准

　　个人缴费部分，《意见》首次规定了多档次缴费标准。个人缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。同时，参保人可自主选择档次缴费。

　　张元红表示，老农保只规定了一种个人缴费标准，高收入群体觉得“交得太少”，低收入群体抱怨“交不起”。多档次缴费标准给予农民自主选择的权利，是一个很大的进步。

　　对于老农保基金债权的问题，《意见》规定，已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入保个人账户，按保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

　　专家：尽快出台具体方案

　　农村养老基金的管理一直是备受关注的难点问题。《意见》规定，保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。

　　张元红表示，过去农村养老基金的管理不善带来了很多问题，并使农民缴费时顾虑很多。对保基金的管理，《意见》尚未规定具体措施。他建议相关部门应尽快出台具体方案，配合该制度的执行。

　　张元红还认为，《意见》初衷虽好，但若要农民完全接受，仍需要加大宣传力度。

　　《意见》规定，保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金。但同时，其符合参保条件的子女应当参保缴费。年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加保。并强调，“要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。”

　　张元红称，对于农民来说，“子女必须参保”和“长期缴费”意味着很大的一笔开支，虽然收益实惠，但农民未必能算清这笔账。这是试点工作面临的又一难题。

　　(每经记者 张敏)