“保和之前农村养老保险、城镇职工养老保险的最大区别是体现了政府责任。”6月25日，人保部农村养老司副司长刘从龙对本报记者表示，保是财政出钱来补助农民参保。 

        6月24日，国务院常务会议决定2009年在全国10％的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点。

        保的基本制度框架是采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式，和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。 

        通俗而言，即农民个人和集体缴的费，放到个人账户；国家和各级政府出资部分，建立基础养老金。其中，个人缴费以当地县级行政区上一年农民人均收入为缴费基数，个人缴费比例约为4%-8%。 

        基础养老金财政“买单” 

        在“保”之前还有一个“老农保”。 

        人保部社会保险研究所一位专家对本报记者表示，1986年，我国的农村养老保险就开始探索起步，到1991年试点推开。但由于制度设计、配套政策等多方面原因，“老农保”的工作基本停滞了。 

        同时，农民参加“老农保”的积极性也不高。因为当时筹资是“个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”。实际操作过程中，许多集体没有补助的能力，政府扶持政策又长期不到位，最后就剩下农民自己缴费给自己养老。 

        而此次“保”的“新”就在于财政要拿出钱，特别是中央财政要出钱，补贴农民参加养老保险。 

        保的基本政策框架是，农民个人缴费全部记入个人账户，集体补助也主要记入个人账户；各级财政补助形成基础养老金。届时，农民领取养老金由两部分组成，小头是个人账户的积累，大头是各级政府财政直接补贴的基础养老金。 

        据本报记者了解，试点期间，基础养老金大约划定在每年55元。其中，中央财政出资比例在区域占不同比例，中央财政补助在东部地区占20%，中部占60%，西部占80%。 

        目前，已有近500个县(市、区)自己进行了“保”试点，而此次国家试点的意义在于，首次明确了中央财政和省级财政的责任。即中央和省级的补贴到位。而目前的地方试点中，除北京市有市级财政补贴外，地方自行试点还没有这两级财政的补贴。 

        “基础养老金核算是按略高于农村低保水平得来的。”上述参与政策制定的人保部社会保险研究所专家表示，这一水平是参考了农村低保的水平、贫困线标准、计划生育奖励扶助政策、农民收入水平等因素而定的，随着经济水平提高，基础养老金可以增加，而各地可视财力适当提高地方财政补助的力度。 

        基金纳入财政专户 

        除了明确财政补助外，保试点方案对参保人群范围、缴费年限、养老金水平、基金管理等都做出了规定。 

        首先，和城镇职工养老保险不一样，保的特点在于“自愿性”，即年满16周岁，没有参加城镇职工养老保险的农村居民都可以自愿参加。 

        其次，是对个人缴费比例和缴费年限作出了政策安排。个人缴费以当地县级行政区上一年农民人均收入为缴费基数，原则上费率为4%-8%，农民自愿多缴不超过15%。最低缴费年限为15年，其间因特殊情况可以间断，累计达到15年。满60岁后，可以领取养老金。 

        “个人缴费比例最低大概是4%，具体标准由当地政府确定。”上述专家表示。 

        参加保的农民可以拿到多少养老金？试点方案的政策设计是，基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇方式。即55元/年基础养老金加上个人账户内的钱。