化解农村信访矛盾需健全五项机制

　　任何社会都存在冲突，都需要正常的冲突修正制度，信访是传达化解社会冲突的重要渠道，完善信访体制机制，可以充分发挥信访缓和化解社会冲突的功能。

　　一是为农村群众提供更加规范科学的诉求反映渠道。为了减少社会成本，应该充分利用现代通讯技术的便利，搭建起从基层可以逐级反映到最高层的民意表达常设网络平台。至少在乡镇级，有条件的可以在村一级设立终端，民众可直接上网反映诉求，没有上网技能的可以委托村级终端的服务人员代为表达。

　　二是完善信访考核体制。对信访的考核，主要应该看是否存在群众的合理合法诉求没有得到解决的问题，如果存在，应该严肃查处有关责任人。如果不存在，对恶意信访的当事人不但不能助长，反而应严肃批评教育，违法信访的，则应及时严厉处罚。

　　三是对涉法涉诉问题，信访部门不予受理。必须维护司法机关独立、最终解决社会纠纷的权威。要给予当事人更多、更彻底的司法救济。但是不能把涉法涉诉问题引入信访渠道，否则，将把纠纷解决机制进一步引向人治，使法治更难实现。

　　四是充分发挥人大代表作用。在信访体制调整中，有必要建立人大代表和上访人员之间的制度性联系。农民有诉求可以首先找人大代表，人大代表也应当积极主动地做上访农民的工作。通过这种信访体系的运作，可以将大量冲突化解在基层，密切人大代表和人民群众的关系。

　　五是规范当事人信访行为。对待部分群众的无理缠访要坚持原则，不可姑息迁就，可以机动灵活地运用多种方式和渠道，如公开听证、公开咨询、邀请法律专业人士以及当事人近亲属参与等方式，依靠社会力量和群众舆论做好化解矛盾纠纷工作，促使当事人息访。对以极端行为违法上访的要依法及时予以打击，不能因为迁就少数人，损害社会秩序的稳定。(作者系南京航空航天大学人文学院博士生，江苏铜山县政法委书记 苗加清)