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农村养老困局调查:超过一亿老人靠养儿防老




  洪大用曾撰文说,在一些地区,五保实际上已经蜕变为两保(保吃、保葬)甚至一保(保吃)。

  因此有专家建议,政府应该取代村集体,成为供养五保老人的责任人,各级政府应当把实行集中供养作为五保供养的基本方向,把建设农村敬老院纳入社会经济发展规划。

  贫困县“难顶”五保之重

  祁东县财政收入全市倒数第二,仅够“保吃饭”,该县9成五保老人未能集中供养

  祁东县的五保问题也是李虎霖心头上的一个问题。

  他是民政局副局长,分管五保供养工作。他说,现在全县被集中供养的五保老人只有818人,不及总人数的十分之一。

  2003年以前,祁东县的五保工作由各乡镇负责。免征农业税之后,政府开始更加重视五保工作,审批核定权从乡镇归到县一级人民政府。

  五保老人的补贴标准开始逐年提高。2004年是400元/年,2008年是800元/年。

  李虎霖说,对于一个贫困县,在政府财力未能大幅增长的前提下,政府的压力是可以想象的。

  祁东资源稀少。没有工业,没有矿业。地处湘西南,条件艰苦。县财政可支配收入在全衡阳市排倒数第二,“是一个保吃饭的财政”。据称,2008年底,县财政还是借钱过的年。

  李虎霖也说,如果让祁东县把现有五保户全部集中供养起来,政府每年的支出将是2340万,相炔扑案展?诘钠独?乩此担?遣幌质档摹?/p>

  不过,祁东县还是在致力推进五保供养,尽快改善敬老院的硬件设施。据了解,该县23个敬老院中已改造完成的有15个(包括五保之家),还有8个将在两年完成更新。届时,能接纳的五保老人超过千人。

  破旧的灵官镇敬老院也被纳入2009年改造计划,将投资百万,建成一个有40张床位的全新敬老院。

  但是还有绝大多数五保老人没能纳入集中供养。李虎霖说,祁东的五保供养形势依然不乐观。

  “五保之家”蹒跚中试点

  让散居的五保老人集中居住,相互照顾;但由于管理问题该县不少试点被撤,仅剩留7家

  除了敬老院,在祁东还有一种供养五保老人的模式,就是五保之家。

  位于中国黄花第一村的石亭子镇罗江村,有一处看似小学教学楼的两层建筑,每一间房就是两个五保老人的家。

  2007年,由罗江村牵头,村镇企业投资近10万的小型福利院落成。设计床位数12人,到目前全部住满。春节前,作为主管单位的村委还专门派人检查卫生,给每户人家评级,还派发水果。

  和传统敬老院不同,住在这里的五保老人没有食堂师傅和工作人员,每年得到补贴还是800元,而不是集中供养的补贴标准2340元/年。

  老人们拿着这些五保金后,轮班烧菜做饭,一起吃,一起住。“生活自由,想吃什么就能做什么。”

  李虎霖说,五保之家有投资少、便于布点等优点,但因没有工作人员造成管理跟不上也是现实问题,所以2007年全县不少试点被撤销,到今天只剩下最后的7家,现分布在石亭子镇、蒋家桥镇、凤岐坪镇和洪桥镇。

  解决吃住后,医疗费不足就成了五保老人养老问题中最大的障碍。

  五保老人徐世发今年68岁,住在风石堰敬老院。2008年12月不慎髋骨骨折,入院治疗已经花了3000多元,仍未康复。按照规定,他的医疗费远远不够支付诊费。后来,敬老院上报镇县两级政府后,多余部分从救灾救济款支付,才勉强能继续治病。

  李虎霖说,对于五保户的就医问题,不能设置门槛,应以特殊人群特殊照顾,而且还不能以普通公民看待,应该给他们更多的关怀和更多的爱,只有这样,他们才不会像付达信那样偏激,做那种傻事。

  村长付发月说,他们已经准备为付达信解决困难,增加生活费用;若村小组拿不出口粮,村里会想办法,并想动员付达信去敬老院。


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