付达信进监狱后3个月胖了10斤。他对狱警说，在狱中，这是两年来他第一次吃肉。每次吃饭，他总是一小口一小口小心地吃。

　　当法院判处他2年有期徒刑时，付达信对法官说，“您再好好审审吧，判得太轻了。”他说，留在监狱里，就不用为以后的生活发愁了。

　　孤独“散养”的五保户

　　付达信在村中靠贩卖鱼仔、烟丝为生，病了也无人照顾，也无钱买药，在床上挨着

　　付达信的屋子在灵官村的东头，是村小组中为数不多的旧房子，还只有一间。屋里屋外几乎一个样，都是土地面。不用进到最里面，就能闻到很重的霉味。所有家当就是一张木床、一口木箱、一把旧凳子、还有一个碗和一双筷子。

　　房子的前面，还有三间摇摇欲坠的破土屋，靠北边那间已破了墙，塌了顶。村里人说，那是付达信的老房，有不少年头了，也舍不得拆，但也住不了人。

　　付达信家兄姊4人，他排行第四。而这些亲人渐次离他远去。

　　付达信5岁时，父亲去世，接着母亲去世。然后，付达信的大哥搬至江西，姐姐嫁到广西，二哥和他同村务农，已经80多岁，日子过得也难。

　　付达信年轻时在外打工，直到老了，做不动工，才回村。

　　邻居付东文说，他回来曾和侄儿一起住过一段时间。后来50岁的侄儿搬到镇上的新房里，这里就只剩他了。

　　邻居付运生曾和付达信一起摆过摊。他们每天清晨，挑着鱼仔、烟丝，去二三十里外的村子卖。

　　“他老了，每次挑得少，走得慢。”付运生说，一天下来，运气好，他能赚一包烟的钱。运气不好，可能要倒亏本。

　　2003年，付达信去县民政局，反映生活困难。当时64岁的他才知道自己属于五保户，可以领补助。

　　从那年起，他领到了300元/年的补助。

　　2007年10月29日，湖南省颁布新的《农村五保供养工作条例》办法。办法规定：实行分散供养的，本人可以在家生活，可以由村民委员会委托他人照料。

　　同时，由乡镇人民政府和村民委员会签订供养服务协议。村民委员会应当与受委托照料人、五保供养对象签订供养服务协议。

　　而村里人说，付达信在家根本没人照顾。

　　付达信的侄儿也说，伯伯生病后没有钱去医院治，只有躺在床上挨着，算他命长，慢慢又好了，“再见到他时，他就是一个干枯的壳了。”

　　村长付发月说，付达信之所以不满意生活就是嫌补贴低，不够生活。一年600元平均一天也就1.6元。而现在肉要13元/斤。一个鸡蛋就要8毛。

　　“然后就是生病了没有钱治。”付发月说，付达信找过村里、镇里，甚至市政府，但都没有钱给他。因为国家在五保老人的医疗，尤其大病问题上，也没有实质性的措施。

　　迈不进的敬老院

　　付达信没按村小组规定交出住房和债权债务关系，也觉得敬老院不自由，所以未能集中养老

　　“五保”由来

　　中国农村五保供养制度建立于20世纪50年代的农业合作化时期。

　　1956年，政府颁布《高级农业生产合作社示范章程》，规定对生活没有依靠的老、弱、孤、寡及残疾社员，由集体给予保吃、保穿的保障，对于年幼的人保证其接受教育，对于年老的人保证其死后安葬，这些保障简称“五保”。



　　供养难的原因

　　1、五保资金筹措没有保障

　　市场经济中，村集体筹措资金能力降低。

　　2、五保供养制度没有根据实际情况及时调整

　　目前，村集体依旧被规定是五保供养的责任主体，集体经济受到削弱，集体观念面临瓦解，干部动员资源能力下降。

　　3、农村社区建设滞后，社区服务水平低

　　随着市场化改革的深入和人口迁移的加速，一些乡村社区正在趋于解体，这一进程对五保老人的生活质量造成了很大的负面影响。

　　4、农村群众集体意识削弱，互助意愿不足

　　受市场经济的冲击，公众道德素质有滑坡的趋势。很多人过分关注个人利益，而对集体利益、对他人利益关心不够。

　　资料来源：洪大用等人撰写的《困境与出路：后集体时代农村五保供养工作研究》