本报记者 李和裕 于祥明

　　在昨日国务院新闻办举行的发布会上，国土资源部副部长鹿心社表示，国土资源部已经起草了农村集体建设用地流转管理办法，并可望在年底出台。

　　“相关的法律法规肯定是最先要跟进的工作。”有业内人士向记者介绍，农地流转已在一些地方试点，如给农民发放土地产权使用证以进行确权，持证人在产权期限内按规定用途可依法使用、经营、流转、转让土地，也可以作价、折股作为资本从事股份经营、合作经营或抵押担保。“流转形式如此多样，不明确制度、规范程序，如何保障各方利益？”

　　记者获悉，近期已有农村欲拍卖农地，但因法律缺位而流转困难。

　　此外，业内人士也指出，未来农地入市与房地产市场之间的联系必然产生。那么，在18亿亩耕地“红线”仍卡得很紧的情况下，宅基地作为农村非农用地，一旦可以自由流转，一些政府便可增加建设用地，一个腾挪用地指标的潜力空间由此产生，这也是需要得到法律约束的地方。

　　鹿心社指出，对于农村集体建设用地流转落实问题，一方面要积极推进，同时必须做到稳妥。“如果管理措施不到位，很可能出现乱象，导致新的乱占地。”

　　鹿心社表示，农村土地管理制度的改革和完善，需要对《土地管理法》做出相应的修改。为此，国土部在调查研究的基础上已经组织了专门的班子，正在加快推进此项工作。

　　“《土地管理法》的修改已经列入了全国人大明年的立法计划，国土资源部将在认真研究、论证、听取有关部门和各方面意见的基础上，进一步完善，尽快报国务院。”鹿心社说。

　　据介绍，国土资源部正研究更多形式的土地有偿使用方法。

　　鹿心社表示，针对一些地方政府过分依赖土地的收入问题，目前国土部正在配合财政部积极研究解决办法。其中最主要的两点是：一采取更多的土地有偿使用的方式，使得土地的有偿使用收入不过分集中在一次出让；二研究土地收益的分配使用办法，使得土地的收益分配、使用更加合理。

　　同时，鹿心社表示，将积极主动服务，确保今年第四季度1000亿元新增投资项目用地尽快到位。