本报记者于险峰张仁军

　　今年的插秧季节，辽宁省大连瓦房店三台乡海岛村的单军当了“甩手掌柜”，将自家的7亩水稻全部入股村里的土地股份合作社，单军对此很是满意：“去年还在观望，先入股了3亩地，自己种没那么多精力，要不全扔了。今年合作社将作业道也修上了，老百姓对合作社特别认可。”

　　2017年10月初，大连市推进土地共营制改革，海岛村由村“两委”牵头成立了瓦房店市民富土地股份粮经合作社，2018年起以保底价每亩500元的价格从村民手里转包了两个小组285亩地，当地村民间转包的价格每亩仅200元。

　　去年因为干旱，种地有点亏，海岛村党支部书记王丹带领合作社通过做品牌，将大米售价最高卖到7元/斤，弥补了部分亏损，将村民的承包费全部兑现了。村民们将国家的种地补贴钱都投入合作社做股份，今年增加到282户528亩土地入股。

　　大连作为全国首批沿海开放城市，东北地区对外开放的龙头，在实施乡村振兴战略中用好深化改革这个法宝，着重做好农村土地制度改革、农村产权制度改革、农业经营制度改革，并把“三改”作为实施乡村振兴战略的重头戏，为乡村振兴注入发展新动能，推动农业农村再振兴再发展。

　　在全面深化农村改革中，大连市委书记谭作钧强调，要把制度建设贯穿“三农”工作全过程，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，充分激发农业农村发展新活力。

　　土地改革：确地赋权颁铁证

　　在大连金普新区七顶山街道老虎山村，漫山遍野都是大樱桃。在2015年土地确权后，村民们发展大樱桃的劲头更足了。“我家实测面积是17亩地，比合同面积多了近5亩。多出来的地按照村民代表大会的决议重新发包给原承包者，一亩地30年承包费5000元，可以在3年内交清，我一次性交了将近2.5万元。”村民王海告诉记者，“今年樱桃的销售价不低于去年，一亩地净收入三四万元。”

　　过去村民长期无偿占用的集体土地，全部收归村里统一管理使用，老虎山村的集体收入也大为增加。老虎山村党支部书记唐柱林向记者介绍：“土地确权后地块四至明确，土地纠纷没有了，农民吃了定心丸。增加的村集体收入取之于民用之于民，为村民们修建了田间作业道，兴建引水灌溉工程，保证大樱桃的持续发展。”

　　农村承包地确权登记颁证工作，是深化农村土地制度改革的重要任务，事关农村长远发展和亿万农民的切身利益。自2016年底，大连市在全省率先举办了确权登记颁证首发仪式，向瓦房店市农户奚乃强颁发了全省第一本《农村土地承包经营权证》。

　　2017年开始，全市陆续开展颁证工作，先后制定印发了《农村土地承包经营权登记管理办法》等指导文件，自主研发了打证系统、颁证系统、质量管控系统等一系列配套信息系统。

　　大连市还制定了《颁证确认申请书》等示范文本，为每个乡镇统一配发了两台高拍仪，采集领证农户的身份证、签字确认书、领取图像等颁证现场信息，确保领取手续齐全、本人领取、真实有效。目前，全市打印证书60.2万本、打证率98.5%，颁发证书57.4万本、到户率为94%。

　　2012年，王福军在金普新区向应街道土门子村流转了200亩土地，建设了建东农业设施园区，当时的承包期限是到2028年。土地确权使王福军可以继续延长承包期限，“土地确权后我也定下心来，对发展设施农业充满信心。”村民姜学勇一早4点多钟就到园区里开始干活，“我家有4.8亩地在2015年租出去了，一亩地租金600元。以前在外打工，现在村里各设施园区就有300多人。”

　　大连市市长谭成旭要求落实土地承包关系稳定并长久不变，深化农村承包地“三权分置”改革，妥善解决历史遗留问题，做好土地确权登记颁证工作。要推进农业规模化经营发展，积极稳妥做好农村承包地流转，切实提高大连市现代农业规模化经营水平。

　　目前，大连市确权登记颁证工作共调查“二调”面积664万亩，实测集体土地594万亩，其中实测非承包地120万亩，实测承包地474万亩、确权面积443万亩，签订新版合同和完善登记簿63万份、占确权农户的98%，搭建了土地承包信息系统平台，形成了完整、规范、真实的数据成果，基本完成承包地确权登记颁证工作，为全市农村“三权分置”改革、深入贯彻实施乡村振兴战略打下坚实基础。